ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<

...>

тел/факс: 

<

***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru 

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0018-01-2024-008730-46 

Судья Бунаева А.Д., № 12-385/2025 

Дело № 21-305 пост. 04.02.2025 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

6 марта 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» на решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 36 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (далее также - ПАО «ТГК-14», акционерное общество),

установил:

постановлением ... Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 14 ноября 2024 года ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 36 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 24 декабря 2024 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Бурятия, защитник ПАО «ТГК-14» ФИО1 просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с допущенными процессуальными нарушениями. 

В заседание вышестоящего суда представитель ПАО «ТГК-14», представитель Административной комиссии 

<

...> не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 36 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» складирование в местах общего пользования, на придомовой территории индивидуальной и многоквартирной жилищной застройки строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, техники, механизмов, песка, шлака, камня, строительных материалов, отходов лесопиления, дров и других видов топлива, удобрений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 25 октября 2024 года в 8 часов 59 минут, в ходе обхода улиц Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия, должностное лицо Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 установил, что ПАО «ТГК-14» 

<

...> осуществило складирование бетонных плит. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «ТГК-14» в административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 36 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда исследовал представленные доказательства, пришел к выводу о виновности ПАО «ТГК-14» в совершении данного административного правонарушения.

Вместе с тем данные выводы сделаны без учета следующих обстоятельств. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 26.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 15 октября 2024 года Администрация Октябрьского района г.Улан-Удэ выдала ПАО «ТГК-14» разрешение ... на осуществление земляных работ, в соответствии с которым акционерное общество в период с 16 октября по 1 декабря 2024 года проводило реконструкцию участка тепловой сети. 

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года № 447-42 утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ» (далее – Правила).

В соответствии со статьей 2 Правил земляные работы - работы, связанные со вскрытием грунта, нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия городской территории на глубину более 30 см (за исключением пахотных работ) при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции всех видов подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, путем бурения скважин, рытья шурфов, а также отсыпка грунтом на высоту более 50 см.

Физические лица и юридические лица на территории города имеют право производить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства только при наличии разрешения Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ в соответствии с законодательством (пункт 9.1 Правил).

При осуществлении ремонтных, строительных, земляных работ на территории города строительные площадки и места для осуществления работ по благоустройству должны быть огорожены для предотвращения несанкционированного проникновения людей и животных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 9.3 Правил). 

Строительные материалы и изделия должны складироваться только в пределах огражденной площадки в соответствии с утвержденным проектом организации строительства и планом производства работ (пункт 9.4 Правил).

Как следует из материалов дела, ПАО «ТГК-14» вменяется то, что в ходе проведения реконструкции участка тепловой сети вблизи 

<

...>, акционерное общество допустило складирование бетонных плит рядом с местом проведения земляных работ. 

Однако по смыслу приведенных выше требований строительные материалы, в том числе в виде бетонных плит, могли быть складированы рядом с местом проведения земляных работ, но в пределах огражденной площадки и в соответствии с планом производства работ. 

В протоколе об административном правонарушении, обжалуемых постановлении и судебном решении не имеется сведений о том, осуществило ли ПАО «ТГК-14» ограждение места проведения работ. В том случае, если ПАО «ТГК-14» перед началом работ не выполнило ограждение площадки, в пределах которой можно было осуществлять складирование строительных материалов, то данное бездействие квалифицируется по части 1 статьи 32.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» (нарушение порядка проведения земляных работ, выразившееся, в том числе в производстве земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей). 

При рассмотрении дела не были истребованы и изучены проект организации строительства либо план производства работ в соответствии с пунктом 9.4 Правил.

Эти доводы судьей районного суда надлежащим образом не проверены, правовая оценка им не дана. 

Допущенные административной комиссией и судьей районного суда нарушения являются существенными, доказательства не добыты и не исследованы в полном объеме с соблюдением требований процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене. 

Поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ПАО «ТГК-14» к административной ответственности в настоящее время истек, что исключает возможность повторного рассмотрения дела, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление ... Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 14 ноября 2024 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 24 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 36 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», в отношении ПАО «ТГК-14» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья Назимова П.С.