Дело № 12-117/2025 КОПИЯ

УИД: 59RS0005-01-2025-000593-22

Р Е Ш Е Н И Е

09 апреля 2025 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мосина А.В., рассмотрев жалобу защитника управления образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Чайковского городского округа Пермского края, 

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ управление образования администрации Осинского района (далее, - управление, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Защитник управления образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что управлением ведется активная работа по принятию всех возможных мер для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда, о чем доведено до сведения судебного пристава – исполнителя. Решение не исполнено в части пунктов 1,4,5,14, на исполнение которых требуется финансирование. В Думу Осинского городского округа направлялась потребность на финансирование при планировании бюджета на 2024 и плановый 2025-2026 года, а также при планировании бюджета на 2025 и плановый 2026-2027 года по результатам которых Думой было отказано в выделении бюджетных ассигнований. Кроме того, защитник ссылается на то, что обжалуемым постановлением к административной ответственности привлечено прекратившее деятельность юридическое лицо – Управление образования администрации Осинского муниципального района, правопреемником которого является управление образования и социального развития администрации Осинского муниципального округа Пермского края. Кроме того, в обжалуемом постановлении указано о направлении постановления о взыскании исполнительского сбора реестром 2546 от 13.06.2024, тогда как в действительности управление данное постановление не получало, оно было направлено в адрес Администрации Осинского городского округа письмом от 23.08.2024. Кроме того, управление не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, защитник, должностное лицо, представитель взыскателя по исполнительному производству в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. 

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от которых не поступало, явка обязательной не признана. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 01.10.2007 предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что Осинским районным судом Пермского края на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист, по которому на юридическое лицо – Управление образования администрации Осинского муниципального района возложена обязанность обеспечить финансирование затрат, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Осинская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Российской Федерации ФИО5» по адресу: 

<

адрес>; в филиале «Верхнедавыдовская основная общеобразовательная школа» структурном подразделении «Верхнедавыдовский детский сад» по адресу: 

<

адрес>; в филиале «Богомягковская начальная общеобразовательная школа-детский сад» по адресу: 

<

адрес>.

На основании указанного исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику – Управлению образования администрации Осинского муниципального района Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

При этом в пункте 6 указанного постановления администрация предупреждена о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

03.04.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесен акт об изменении места совершения исполнительных действий, согласно которому исполнительный документ и копия данного акта направлены для исполнения по территориальности в СОСП по Пермскому краю. 

18.04.2024 исполнительное производство принято в СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, присвоен новый номер исполнительного производства – №-ИП.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке требований исполнительного документа в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 11.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2024. 

11.06.2024 должнику Управлению образования администрации Осинского муниципального района Пермского края требованием судебного пристава – исполнителя СОСП по Пермскому краю установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2024. Также, в случае неисполнения данного требования, указано, что 23.07.2024, в 10:20 часов будет составлен в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.15 КоАП РФ.

Требование получено адресатом 18.06.2024. 

Между тем, в указанный срок (до 22.07.2024) решение Осинского районного суда Пермского края от 24.12.2019 по делу № 2-947/2019 исполнено не было. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии свидетелей и без участия законного представителя/защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес управления образования администрации Осинского муниципального района Пермского края.

Врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении лиц, являющимися участниками производства по делу об административном правонарушении, на 21.11.2024 в 10:30 час. в СОСП по Пермскому краю по адресу: 

<

адрес>. Определение получено адресатом 15.10.2024.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ управление образования администрации Осинского муниципального района Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оспариваемое постановление адресатом получено 24.01.2025.

Вместе с тем, суд находит доводы жалобы защитника о незаконности вышеуказанного постановления, заслуживающими внимания.

Так, законодательством об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

В ходе производства по настоящему делу названные требования не соблюдены, постановление вынесено с нарушениями действующего законодательства.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, деятельность Управления образования администрации Осинского муниципального района прекращена 21.05.2021.

Согласно п.1.12 Положения об Управлении образования и социального развития Осинского городского округа, утвержденного решением Думы Осинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является правопреемником Управления образования администрации Осинского муниципального района.

В силу части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Между тем 14.06.2022 в отношении Управления образования администрации Осинского муниципального района, а не Управлении образования и социального развития Осинского городского округа, было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Последующие документы по исполнительному производству, в том числе постановление о взыскании исполнительского сбора и требование судебного пристава-исполнителя также выносились в отношении Управления образования администрации Осинского муниципального района.

При этом, Администрацией Осинского городского округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщалось в ОСП о ликвидации Управления образования администрации Осинского муниципального района.

Более того, определением Осинского районного суда Пермского края от 16.10.2024 произведена замена должника по решению Осинского районного суда Пермского края от 24.12.2019 по гражданскому делу №2-947/2019 на правопреемника – Управление образования и социального развития администрации Осинского городского округа Пермского края.

Данное определение суда вступило в законную силу 07.11.2024, то есть до вынесения обжалуемого постановления от 21.11.2024. С учетом этого, протокол об административном правонарушении подлежал пересоставлению в отношении правопреемника с соблюдением установленной ст. 28.2 КоАП РФ процедуры и обусловленных законом прав нового субъекта ответственности, что не было произведено.

Таким образом, должностные лица ФССП располагали сведениями о прекращении деятельности Управления образования администрации Осинского муниципального района как самостоятельного юридического лица, однако ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления ими не учтено, что вследствие реорганизации изменился субъект административной ответственности. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что исполнительное производство и производство по делу об административном правонарушении осуществлялись в отношении ликвидированного юридического лица, к административной ответственности привлечено несуществующее юридическое лицо - Управление образования администрации Осинского муниципального района, которое не может быть субъектом правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Управления образования администрации Осинского муниципального района нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене. Производство по делу следует прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Управления образования администрации Осинского муниципального района, – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: