14RS0035-01-2021-003329-15

Дело № 2-2393/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 июня 2021 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, Управлению образования Городского округа «город Якутск», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» Городского округа «город Якутск» о запрете образовательной деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ответчикам, мотивируя следующими обстоятельствами. По поручению прокуратуры РС (Я) проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в МОБУ СОШ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск». На ___ 2021 года в школе обучается ___ лиц в ___ учебных кабинетах при проектной мощности в ___ учащихся. Согласно техническому паспорту от 2007 года здание 1941 года постройки, пристрой 1961 года постройки. По состоянию на ____.2007 года степень износа здания 1941 года постройки составляла ___ % (при этом износ фундамента ___ %, износ пристроек составляет ___ %, в том числе фундаментов – ___ %), здания 1961 года постройки – ___ %. В 2016 году ООО НПО «Стройтехнология» (г.Якутск) выполнено обследование надземной части и нулевого цикла здания школы, в ходе которого выявлено, что конструкции нулевого цикла, категория технического состояния вентилируемого подполья здания принята как недопустимая, фундаменты, рандбалки и плиты цокольного перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии. По результатам визуального осмотра технического состояния здания (помещений) школы от ____.2019 года комиссия пришла к заключению об обустройстве асфальтовой полосы, обследовании оснований и фундаментов, выполнения мероприятий по рекомендациям научно-технического ответа ООО НПО «Стройтехнология» по шифру ___, срочном принятии мер по устранению указанных дефектов и повреждений стены в целях предотвращения опасности обрушения конструкций здания, замене элементов деревянных перегородок в пристрое школы, замене подвесных потолков по коридорам первого и второго этажа и учебных кабинетах из-за деформации и неустойчивости потолочной конструкции, проведения срочного капитального ремонта полов в пристрое, буфете и пр. Оценка строительного состояния строительных конструкций, выявления дефектов и повреждений элементов конструкции объекта с выдачей заключения о возможности его дальнейшей эксплуатации или необходимости восстановления и усиления повторно проведена ООО «ТехЭкспертЦентр» на основании муниципального контракта № ____.2020 года. По результатам визуального и инструментального обследования строительных конструкций объекта, проведенного в ___ 2020 года установлены дублирующие, а также новые дефекты и повреждения, подтверждающие отсутствие ремонтных мероприятий строительных конструкций здания школы. По состоянию на ____.2021 года ремонтные работы по устранению выявленных недостатков также не проведены и их финансирование в 2020-2021 годы не предусмотрено, поскольку на проектную документацию и результатов инженерных изысканий по объекту «Укрепительные работы и капитальный ремонт здания МОБУ СОШ №1» Управлением Госэкспертизы РС (Я) ____.2020 года выдано отрицательное заключение государственной экспертизы. По результатам обследования здания Управлением Роспотребнадзора по РС (Я) от ____.2021 года установлено нарушение санитарных правил. По состоянию на ____.2021 года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Якутску УНДиПР МЧС России по РС (Я) выявлены нарушенияп.п.14,54,26 ППР в РФ от 16.09.2020 №1479. ПО требованию прокуратуры города Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ____.2021 года проведен визуальный осмотр здания школы, установлено, что утвержденные техническими отчетами 2016 и 2020 г. дефекты и повреждения сохранены по настоящее время. Указанные выявленные нарушения несут угрозу обрушения и риск нанесения вреда здоровью граждан. Сопоставление выводов, изложенных в технических отчетах 2016 и 2020 годов и не проведение укрепительно-восстановительных работ свидетельствует о том, что в настоящее время безаварийная эксплуатация школы фактически не обеспечена. Проведение капитального ремонта является нецелесообразным, выявленные дефекты и повреждения угрожают безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц в школе. В связи с отсутствием положительного заключения на проектную документацию укрепительно-восстановительных работ здания школы строительство пристроя повлечет неэффективное расходование бюджетных средств, из-за динамических нагрузок (когда дети будут бегать, прыгать, уронят тяжелое) может упасть междуэтажное перекрытие, в связи с чем возможен риск нанесения вреда жизни и здоровью свыше ___ детей. Здание школы подлежит сносу. Указанное также подтверждается заявлениями родителей (законных представителей школьников). Запланированное с 2023 года мероприятия по строительству пристроя (на ___ мест) и выкупу административного здания, расположенного по адресу г.Якутск, пр.____ (на ___ мест) не приведут к ликвидации двухсменности, поскольку указанными мероприятиями будут созданы всего 386 мест для обучающихся школы, что приведет к нарушению реализации Программы по переходу на односменный режим обучения. 

С учетом уточненных требований, просил обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования ГО «город Якутск», МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск» запретить образовательную деятельность в здании МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск», расположенного по адресу: г.Якутск, пр.____ по окончании 2020-2021 учебного года; обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования ГО «город Якутск» принять меры по обеспечению обучения учащихся МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск» в здании, отвечающего требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией); обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования ГО «город Якутск» организовать с ____.2021 года обучение учащихся МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск» в одну смену в соответствии с нормами распоряжения Правительства РФ от 23.10.2015 №2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016-2025 годы».

В судебном заседании прокурор Крылова Е.П. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила о том, что выявленные повреждения и дефекты здания школы несут риск обрушения, что повлечет причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представители ответчика МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск» директор учреждения ФИО2, по ордеру адвокат Степанова О.П., в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, требования истца преждевременны, ответчик не вправе приостанавливать образовательную деятельность, это нарушение требований закона на получение учащимися школы образования. Нет доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, здание не признано аварийным, что подтверждается сообщением ООО «ДСК-Проект» от ____.2021 года, оно ограниченно-работоспособное, ежегодно школа проходит обследование, получено разрешение соответствующих органов на разрешение образовательной деятельности. Предлагаемое здание техникума невозможно приобрести и подготовить к ____.2021 года. 

Ответчик Управление образования ГО «город Якутск» о времени и месте судебного заседания извещен, своего представителя не направил, причину неявки суду не сообщил, в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.

Ранее допрошенный свидетель ФИО3 в судебном заседании показала о том, что является главным специалистом Управления Госстройжилнадзора по РС (Я). Свидетель принимала участие в визуальном осмотре здания школы по итогам которого установлено наличие повреждений, которые несут риск обрушения и, соответственно, нанесения вреда жизни и здоровью граждан, проведение капитального ремонта здания нецелесообразно, здание 1941 года постройки, оно физически и морально устарело. В техническом отчете нет сведений об исследовании внутренних несущих конструкций. Управление не принимает решения об аварийности зданий, рекомендации Управления обязательны для исполнения. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск» является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право бессрочного ведения образовательной деятельности серии № от ____.2016 года, выданной Министерством образования РС (Я) на основании приказа № от ____.2016 года.

В соответствии с Уставом, утвержденным Распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____.2017 года №, МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск» является некоммерческой образовательной организацией для оказания услуги в сфере образования, юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества школы является городской округ «город Якутск» в лице Окружной администрации города Якутска через свои структурные подразделения.

Здание, наименование: школа №1, кадастровый №, 1961 года постройки, расположенное по адресу: г.Якутск, пр.____, находится на праве оперативного управления МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск», на основании Распоряжения Департамента имущественных отношений Мэрии г.Якутска от ____.2007 года №.

Прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности образовательного процесса в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск». В ходе указанной проверки установлено, что на ___ 2021 года в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск» обучается ___ лиц в ___ учебных кабинетах при проектной мощности в ___ учащихся. 

Согласно изготовленному по состоянию на ____.2007 года филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по РС (Я) техническому паспорту здания школы по адресу: г.Якутск, пр.____, здание 1941 года постройки, пристрой 1961 года постройки. По состоянию на ____.2007 года степень износа здания 1941 года постройки составляла ___% (при этом износ фундамента ___%, износ пристроек составляет ___%, в том числе фундаментов – ___%), здания 1961 года постройки – ___%.

В 2005 году ООО «Научно-производственное объединение Стройтехнология» составлен научно-технический отчет по теме: «Выполнение технического обследования и наблюдения за состоянием аварийных зданий образовательных учреждений Управления образования МО «город Якутск» объект «Школа №8 в г.Якутске по пр.____» шифр: ___, арх.№. В результате проведенных работ сделаны следующие выводы: - по внешним признакам состояние фундаментов согласно СП 13-102-2003 оценивается как ограниченно работоспособное, выявлены дефекты и повреждения; - по внешним признакам состояние фундаментных балок I очереди строительства согласно СП 13-102-2003 оценивается как недопустимое, выявлены дефекты и повреждения; - по внешним признакам состояние фундаментных балок II очереди строительства согласно СП 13-102-2003 оценивается как недопустимое, выявлены дефекты и повреждения; - техническое состояние железобетонного монолитного цокольного перекрытия I очереди оценивается как работоспособное, кроме увлажнения по всей площади перекрытия; - техническое состояние цокольного перекрытия II очереди оценивается как ограниченно работоспособное, обнаружена плита с прогибом, произошедшего в результате некачественного бетонирования; - состояние несущих стен оценивается как работоспособное, выявлены дефекты и повреждения; перегородка между кабинетами русского языка и мастерской имеет выгиб из плоскости по всей части перегородки на ___ см.; - техническое состояние колонн и балок междуэтажного перекрытия оценивается как исправное ; - техническое состояние чердачного покрытия оценивается как ограниченно работоспособное, обнаружено гниение балки покрытия, над спортзалом металлические хомуты подвержены коррозии; - состояние кровли и стропильных конструкций оценивается как неисправное, обнаружены многочисленные участки протечек, кровля не выполняет своей функции, опорные конструкции стропил подвержены намоканию; - в связи с тем, что техническое состояние фундаментных балок недопустимое существует опасность пребывания людей, требуются немедленные страховочные мероприятия.

В 2016 году ООО «Научно-производственное объединение Стройтехнология» составлен технический отчет на объект «Укрепительные работы и капитальный ремонт здания МОУ Средняя общеобразовательная школа №1» обследования конструкций нулевого цикла шифр: ПСД-25/100/2016, арх.№. В результате проведенных работ сделаны следующие выводы: - техническое состояние подполья оценивается как недопустимое; - техническое состояние фундаментов оценивается как ограниченно работоспособное; - техническое состояние рандбалок оценивается как ограниченно работоспособное; - техническое состояние плит цокольного перекрытия оценивается как ограниченно работоспособное; - техническое состояние ограждающих конструкций оценивается как работоспособное. Здание находится в ограниченно работоспособном состоянии.

____.2017 года ГАУ «Управление Госэкспертизы РС (Я)» дано отрицательное заключение экспертизы № РС(Я), согласно которому проектная документация объекта «Укрепительные работы и капитальный ремонт здания МОУ Средняя общеобразовательная школа №1» не соответствует требованиям технических регламентов, сводов правил и другим нормативно-техническим документам в области строительного проектирования. Документация возвращена на доработку, для последующего повторного рассмотрения.

____.2019 года Окружная администрация города Якутска направила министру образования и науки РС (Я) перечень объектов образования в городском округе с разработанной проектно-сметной документацией для включения в государственную программу Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и на плановый период до 2026 года», в том числе, пристрой к школе №1.

____.2019 года комиссией МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ГО «город Якутск» составлен Акт визуального осмотра технического состояния здания (помещений) школы с целью выявления дефектов, причин возникновения о количественной оценки повреждения конструкций. Комиссия в составе директора школы, заместителя директора по АХР, председателя Управляющего совета пришла к заключению о необходимости проведения ремонта.

____.2019 года Департамент финансов Окружной администрации города Якутска предоставил информацию о том, что в соответствии с заявкой, предоставленной Департаментом градостроительства Окружной администрации города Якутска, в проекте бюджета городского округа на 2020 года и плановый период 2021 и 2022 годы для софинансирования расходов по строительству пристроя для СОШ №1 предусмотрено 8 377,6 тыс. руб., в соответствии с Планом капитального ремонта зданий (помещений) муниципальных образовательных учреждений, утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____.2018 г. №, проведение капитального ремонта здания СОШ №1 запланировано на 2022 года.

____.2019 года Указом Главы РС (Я) № утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы и на плановый период до 2026 года», в которой предусмотрены, в том числе, пристрой к школе №1, выкуп административного здания, расположенного по адресу г.Якутск, пр.____ для МОБУ СОШ №1 г.Якутска.

В 2020 году ООО «ТехЭкспертЦентр» изготовил Технический отчет № по результатам технического обследования здания МОБУ СОШ №1 ГО «город Якутск», согласно выводам которого общая оценка технического состояния строительных конструкций объекта – ограниченно-работоспособное, фундаменты, рандбалки, вентилируемое подполье, стеновое ограждение, конструкции перекрытий, перегородки, конструкции покрытия, кровля находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. 

____.2020 года ГАУ «Управление Госэкспертизы РС(Я)» ____ 2020 года дано отрицательное заключение экспертизы, согласно которому проектная документация объекта «Укрепительные работы и капитальный ремонт здания МОБУ СОШ №1» не соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, требованиям технических регламентов.

____.2020 года заместителем председателя Правительства РС (Я), по итогам рассмотрения обращения директора МОБУ СОШ №1 ГО «город Якутск», предоставлена информация о том, что в соответствии с государственной программой Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы и на плановый период до 2026 года» предусмотрено приобретение административного здания, расположенного по адресу г.Якутск, пр.____ на 2023 года для размещения дополнительных классов школы №1, рыночная стоимость здания 137,82 млн руб., планируемая мощность объекта ___ учащихся. Администрации города Якутска рекомендовано рассмотреть вопрос проведения в 2021 году укрепительных работ здания школы при получении положительного заключения государственной комиссии на проектную документацию.

____.2020 года заместителем главы ГО «город Якутск» в ответ на депутатский запрос предоставлена информация, кроме прочего, о том, что мероприятия на выкуп здания по адресу г.Якутск, пр.____ средства не выделены, в план выкупа указанное мероприятие не включено, укрепительные работы и капитальный ремонт здания школы №1 в 2020 году не проводились, на проектную документацию ____.2020 года ГАУ «Управление Госэкспертизы РС(Я)» дано отрицательное заключение экспертизы, для повторного прохождения экспертизы требуется корректировка проектной документации, на плановый 2022-2023 годы и на 2021 год принято 50 тыс.руб. на корректировку проектной документации.

____.2021 года в адрес первого заместителя главы ГО «город Якутск» и ____.2021 года в адрес директора МКУ «Главстрой»ГО «город Якутск» заместителем прокурора города Якутска внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

____.2021 года комиссией в составе Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск», МКУ «Управление Центрального округа» ГО «город Якутск», Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска, МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск», Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Управления образования города Якутска, МКУ «Управление гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности» ГО «город Якутск» проведен осмотр здания школы №1. По итогам осмотра составлен Акт, в котором изложены выводы о том, что имеется ряд нарушений вследствие морального и физического износа здания, выполнение ремонтных работ по восстановлению конструкций здания является нецелесообразным, объект имеет значительные разрушения основных строительных конструкций, здание имеет признаки аварийности.

Аналогичные выводы содержатся в Акте от ____.2021 года визуального осмотра здания школы Управлением Госстройжилнадзора РС(Я).

Также, Управлением Роспотребнадзора по РС (Я) ____.2021 года по итогам санитарного обследования здания школы установлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Согласно сообщению министра строительства РС (Я) от ____.2021 года в адрес председателя Правительства РС (Я), по итогам выездного совещания от ____.2021 года в здании МОБУ СОШ №1, рассмотрения представленных отчетов по инженерно-геологическим, геодезическим изысканиям, обследованию строительных конструкций, техническое состояние некоторых несущих конструкций здания и в целом здания оценено как ограниченно работоспособное, не вызывающее угрозы обрушения несущих конструкций, направлено мнение о возможности эксплуатации здания в сезон 2021-2022 учебного года.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Статьей ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Создание, организация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования (ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статьи ст. 7 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, на основании представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о доказанности факта наличия ряда нарушений (разрушений), повреждений, дефектов в конструкциях здания школы, кроме того, значительного физического износа здания, которые, безусловно, при непринятии соответствующих мер, создают угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в спорном объекте.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм закона, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в части запрета деятельности в здании школы с возложением на ответчиков обязанности принять меры по обеспечению обучения учащихся школа №1 в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства. При этом, учитывая объем требуемых организационных мероприятий и финансовых затрат по решению вопроса эксплуатации здания школы, суд считает целесообразным срок запрета образовательной деятельности в спорном здании образовательного учреждения установить с ____ 2022 года. Требования прокурора в части возложения на ответчиков организации с ____.2021 года обучения учащихся школы в одну смену, до решения вопроса эксплуатации спорного здания школы, в настоящее время удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, Управлению образования Городского округа «город Якутск», муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» Городского округа «город Якутск» о запрете образовательной деятельности удовлетворить частично.

Обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования Городского округа «город Якутск», муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» Городского округа «город Якутск» запретить образовательную деятельность в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» Городского округа «город Якутск», расположенного по адресу: г.Якутск, пр.____ с ____ 2022 года.

Обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление образования Городского округа «город Якутск» принять меры по обеспечению обучения учащихся муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» Городского округа «город Якутск» в здании, отвечающего требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: п/п А.И.Иванова

Копия верна. 

Судья: А.И.Иванова

Секретарь С.А.Собакина

Решение изготовлено 18.06.2021 года.