РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2023-000304-17 (производство № 2-539/2023) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

у с т а н о в и л :

ФИО2 с учетом уточнений обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. В обоснование иска ссылалась на то, что онаДД.ММ.ГГГГ года рождения, 02.02.2021 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением от 20.04.2021 № 47428/21 в назначении пенсии ей было отказано ввиду недостаточности периодов проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающих право на снижение общеустановленного пенсионного возраста. При этом в подсчет таких периодов не были включены периоды ее работы с 09.11.2004 по день обращения за назначением пенсии в г. Москва, поскольку в графе «Территориальные условия» отсутствуют сведения о работе в зоне радиоактивного загрязнения, и данная работа осуществлялась в другом регионе и совпадала по времени с временем проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С данными выводами истец не согласна, поскольку фактически сменный график ее работы на условиях неполной рабочей недели позволял, проживая в г. Плавске Тульской области, приезжать на работу в г. Москву и после окончания работы возвращаться к месту проживания. Просила суд признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии и обязать ответчика назначить ей пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании поданного 02.02.2021 заявления с даты наступления права на пенсию – с 10.02.2021.

В судебное заседание истец ФИО2 и ее представитель адвокат Чижонкова Е.И. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, в письменном заявлении истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в отсутствие представителя. Ранее в ходе судебного разбирательства истец и ее адвокат заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также истец пояснила, что в связи с отсутствием в г. Плавске Тульской области подходящей работы многие горожане вынуждены работать далеко за пределами места своего проживания. Также и она с 2004 г. работает в г. Москве в магазине «Ашан». В необходимостью трудоустройства она вначале снимала квартиру и была временно зарегистрирована в снимаемом жилье по адресу: Московская область, 

<

адрес>, однако с приобретением жилья в г. Плавске этот адрес является ее постоянным местом жительства, другого жилья она не имеет и жилье в г. Москве и Московской области, а также в другом месте она не имеет. 

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО1 заявленные истцом требования не признал, против их удовлетворения возражал, ссылаясь на те же доводы, которые приведены в решении от 20.04.2021 № 47428/21.

Выслушав мнения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991№ 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территорияг. Плавска Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" данный статус территории г. Плавска Тульской области сохранен.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Как следует из паспорта истца ФИО3, она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> с 23.06.2007 по настоящее время.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Основанием для отказа ответчика в назначении пенсии на льготных условиях послужило то обстоятельство, что она была зарегистрирована по месту жительства с 23.06.2007 и работает с 09.11.2004 в ООО «Ашан» г. Москва, что подтверждается данными ее трудовой книжки и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица, и исключает, по мнению ответчика, проживание истца по месту регистрации. В связи с этим к зачету ответчиком приняты только периоды проживания за исключением вышеназванных периодов работы.

Суд не может согласиться с указанными выводами.

Согласно адресным справкам на запросы суда из УВМ ГУ МВД России по г. Москве и УМВД России по Тульской области ФИО2 с 23.06.2007 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированной либо снятой с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в г. Москве не значится.

Из копии свидетельства о регистрации права собственности 

<

данные изъяты> следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности родителям истицы.

Согласно сведениям трудовой книжки истицы, представленным копиям трудового договора и дополнительных соглашений к нему, справки № 70 от 07.07.2021 и данным ее индивидуального лицевого счета, с 09.11.2004 она работает в ООО «Ашан» в должности хозяйки кассы.

Однако это обстоятельство не может являться основанием для выводов о прекращении ею проживания по своему месту регистрации.

Так, из содержания трудового договора № 

<

данные изъяты>, дополнительных соглашений к нему от 01.10.2006 № 4, от 01.11.2010 № 8, от 28.02.2013 № 11, от 31.05.2013 № 12, от 29.11.2013 № 13, от 01.04.2014 № 14, от 01.10.2014 № 17, от 30.04.2015 № 19, от 01.02.2016 № 22, справки № 70 от 07.07.2021, выданной работодателем ООО «Ашан» и пояснений истицы следует, что с 01.10.2006 истице был установлен режим рабочего времени продолжительностью 2-3 дня в неделю в соответствии с графиком сменности. 

Из объяснений истицы и показаний допрошенной по делу свидетеля ФИО14 соседки истицы, следует, что после приобретения указанного дома в г. Плавске Тульской области семьей истицы последняя проживает в нем с родителями постоянно, временно уезжает на работу в г. Москву и возвращается домой, поездки осуществляются истицей на личном или общественном транспорте.

Данные пояснения истицы и свидетеля подтверждаются представленными водительскими правами, выданными ФИО2 06.10.2016, содержащими сведения о ранее выданных водительских правах 28.09.2006.

Работникам, труд которых непосредственно связан с обслуживанием населения, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), может быть разделен на части в порядке, установленномстатьей 105 Трудового кодекса Российской Федерации, общей продолжительностью не более 12 часов.

На тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также где интенсивность труда неодинакова, применяется режим гибкого рабочего времени в порядке, установленномстатьей 102Трудового кодекса Российской Федерации. Начало и окончание или общая продолжительность рабочего дня определяется по соглашению сторон.

В статье 110 ТК прописана продолжительность еженедельного непрерывного отдыха (выходные дни) не менее сорока двух часов – чуть меньше двух суток (отсчет времени начинается с момента окончания рабочей смены в канун выходного дня – и заканчивается временем выхода на работу). Наиболее распространены типовые графики при продолжительности смен 12 и 24 часа - такие, как сутки через двое или два дня по 12 часов/два дня отдыха (в том числе при чередовании в «рабочих» сутках дневных и ночных смен: после двух выходных дней охранник работает строго в дневную смену, сдав ее, отдыхает сутки и «выходит» в ночь.

Из показаний допрошенных по делу свидетелей ФИО15., жителей г. Белев Тульской области и соседей истицы, последняя действительно все время проживает в 

<

...>, выезжает на работу в г. Москву на непродолжительное время, возвращается домой, так как живет с родителями, за которыми нужен постоянный уход в связи с их заболеваниями.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что ее работа в указанные периоды позволяла ей не заботиться о месте временного пребывания на период исполнения работы, и она возвращалась по месту своего жительства по окончании смены, заслуживают внимания. При этом суд учитывает и то обстоятельство, что никаких сведений о наличии у истца другого места жительства либо места пребывания в спорные периоды работы в ходе судебного разбирательства не добыто и ответчиком в подтверждение своих доводов не представлено. 

Само по себе указание в трудовом договоре и дополнительных соглашениях к нему на регистрацию в 

<

адрес>, не ставит под сомнения доводы истицы об отсутствии у нее другого места жительства кроме места жительства по месту регистрации, данные сведения подтверждаются ответами на запрос из миграционных служб как Тульской области, так и г. Москвы.

При этом по смыслу Закона РФ от15.05.1991№ 1244-1проживание в зоне радиоактивного загрязнения является самостоятельным условием для предоставления льгот, в том числе, в виде снижения общеустановленного пенсионного возраста, независимо от места исполнения работы.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периодов проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения периодов ее работы с 23.06.2007 по день обращения за назначением пенсии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела ФИО2 следует, что02.02.2021она обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она,ДД.ММ.ГГГГ рождения, с учетом периода проживания на дату обращения в зоне проживания с правом на отселение более 14 лет, достигла10.02.202, следовательно, пенсия ей может быть назначена с даты наступления права на пенсию с 11.02.2021.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Признать за ФИО2 на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение в период с 23.06.2007 по 02.02.2021.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО2 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с11.02.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий