Дело № 3а-177/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2020 года г. Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Кезиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС),

у с т а н о в и л :

Решение о государственной регистрации Ульяновского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» (ныне - Региональное отделение в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС)) принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 23 декабря 2005 года, учетный номер 7312060002.

Сведения о Региональном отделении в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее также Региональное отделение партии) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 28 декабря 2005 года за основным государственным регистрационным номером 1057300009249.

На основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от 26 ноября 2012 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о новом адресе Регионального отделения в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС): 432045, Ульяновская область, город Ульяновск, ул. ***.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 28 февраля 2020 года лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) его председатель ФИО1, сведения о котором в ЕГРЮЛ были внесены 20 август 2012 года.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Управление) обратилось в суд с иском о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

В обоснование требования указало, что административный ответчик зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области 28 декабря 2005 года.

На основании информации ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска, а также по результатам анализа материалов учетного дела Управлением установлено, что Региональное отделение в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) по адресу регистрации: г. Ульяновск, ул. ***, не располагается. Однако в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» административный ответчик не представил в Управление заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в течение 14 дней со дня таких изменений относительно изменения сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, а также сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации – председателе. 

Управление вынесло в адрес Регионального отделения партии письменное предупреждение 24 октября 2019 года о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в срок до 23 декабря 2019 года. Указанное предупреждение не было получено, возвращено в Управление, нарушения законодательства не устранены.

Управлением повторно 25 декабря 2019 года вынесено в адрес Регионального отделения партии предупреждение с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до 25 февраля 2020 года. Предупреждение было вручено председателю Регионального отделения партии. Однако нарушения не были устранены. 

Предупреждения, вынесенные Управлением в отношении Регионального отделения партии, в судебном порядке не обжаловались.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения Управления в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» с требованием о приостановлении деятельности административного ответчика.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель Регионального отделения в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в судебное заседание не явился, извещение о месте и времени рассмотрения дела направлялось в установленном законом порядке по месту регистрации Регионального отделения партии и по месту жительства его председателя.

Кроме того, на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации в сети «Интернет» 16 июня 2020 года размещено извещение о месте и времени судебного разбирательства по делу о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

При таких обстоятельствах на основании положений части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает, что административный ответчик извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - ИФНС по Ленинскому району г.Ульяновска и Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав пояснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, и функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью.

Из пункта 5 указанного Положения Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 63, 65 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26, Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий; осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.  

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 стати 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии, установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа (пункт 2).

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

В силу указанного подпункта «в» пункта 1 статьи 38 Федерального закона «О политической партии» уполномоченные органы вправе выносить политической партии, её региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

Судом установлено, что в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области поступило 16 октября 2019 года сообщение с приложенным материалом из Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска, согласно которому на основании обращения от ФИО1, председателя Регионального отделения партии, об исключении из ЕГРЮЛ сведений о нем как о руководителе Регионального отделения партии была проведена проверка местонахождения Регионального отделения партии и установлено, что оно по юридическому адресу: г. Ульяновск, ул. ***, не располагается, с 20 июля 2018 года налоговая и бухгалтерская отчетность Региональным отделением партии не предоставляется.

Во исполнение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Региональное отделение партии обязано было представить в орган, принявший решение о его государственной регистрации, заявление о внесении в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в течение 14 дней со дня таких изменений в соответствии с приказом ФНС России от 25 января 2012 года «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» изменений сведений об адресе (месте нахождения) Регионального отделения партии, а также сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от его имени – председателе.

В связи с указанными обстоятельствами в адрес Регионального отделения в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области вынесено предупреждение от 24 октября 2019 года с изложением выявленных нарушений законодательства, в котором предложено в срок до 23 декабря 2019 года устранить указанные допущенные нарушения.

Указанное письменное предупреждение было направлено Региональному отделению партии по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также по адресу места жительства председателя ФИО1 (***). Однако оно не было получено адресатом, возвращено в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.

В связи с неустранением в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от 24 октября 2019 года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 25 декабря 2019 года вынесено повторное предупреждение, установлен новый срок для устранения нарушений – до 25 февраля 2020 года, которое также было направлено по вышеуказанным адресам.

Письменное предупреждение от 25 декабря 2019 года, направленное по месту жительства ФИО1, было получено последним 29 декабря 2019 года. 

По вынесенным в адрес Регионального отделения партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые до настоящего времени Региональным отделением партии не устранены.

Предупреждения, вынесенные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в адрес Регионального отделения партии, в судебном порядке не обжаловались.

Учитывая вышеуказанные установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что Региональным отделением партии допущены нарушения положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при этом требование предупреждений об устранении выявленных нарушений им не выполнено, предупреждения уполномоченного органа не были обжалованы в судебном порядке, суд, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», считает необходимым удовлетворить административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, приостановить деятельность административного ответчика на шесть месяцев.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 36 Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений не являющихся юридическими лицами», в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях).

Суд считает необходимым установить Региональному отделению партии шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений: представления в орган, принявший решение о его государственной регистрации, заявление о внесении в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, изменений сведений об адресе (месте нахождения) Регионального отделения партии, а также в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от его имени.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) на шесть месяцев.

Установить Региональному отделению в Ульяновской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) срок для устранения выявленных нарушений - шесть месяцев.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Е.Кинчарова