РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца - ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации м.о. г.Липки по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1085/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-001147-29) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации м.о. г.Липки Киреевского района Тульской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о противодействии терроризму администрацией м.о. г.Липки Киреевского района. В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области». Подпрограммой указанной программы является региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы». Проверкой установлено, что в реализации Программы приняло участие и м.о. г.Липки Киреевского района. Постановлением администрации м.о. г.Липки Киреевского района утверждена муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2017 годы. Обязательным условием выполнения данной программы является снос расселяемого многоквартирного аварийного дома.

Киреевской межрайпрокуратурой установлено, что на территории м.о. г.Липки Киреевского района по адресу: 

<

адрес> расположен расселенный дом, подлежащий сносу. 

О необходимости принятия мер по сносу многоквартирных домов указывалось в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о г.Липки Киреевского района.

Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства и муниципальных программ многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени не снесен, поскольку в бюджете м.о. г.Липки Киреевского района отсутствуют денежные средства на снос аварийных домов. 

В силу изложенного, административный истец просил признать бездействие администрации м.о. г.Липки Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию м.о. Приупское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Воспользовавшись правом, предоставленным ст.39 КАС РФ, административный истец уточнил заявленные требования, а именно просил признать бездействие администрации м.о. г.Липки Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным; обязать администрацию м.о. г.Липки Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации м.о. г.Липки Киреевского района Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени не снесен.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Кроме того, целями национального проекта «Жилье и городская среда» согласно Паспорта проекта, утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Национальный проект «Жилье и городская среда») обеспечение доступным жильем семей, на ряду с прочими, входит обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

В соответствии с разделом 4.4 Национального проекта «Жилье и городская среда», задачей Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ) постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области».

Подпрограммой указанной программы является региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013-2017 годы».

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно статье 3 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится и такой вопрос как участие в профилактике терроризма.

Постановлением администрации м.о. г.Липки Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

Обязательным условием выполнения данной программы является снос расселяемого многоквартирного аварийного дома.

В ходе проверки Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории м.о. г.Липки Киреевского района по адресу: 

<

адрес>, расположен расселенный дом, подлежащий сносу. Строение дома с низкой пожарной устойчивостью, в здание имеется доступ посторонних лиц, оконные и дверные проемы открыты. В непосредственной близости от строения располагаются жилые дома, учреждения образования, в связи с чем несвоевременный снос объектов и утилизация строительного мусора обрушенных объектов на территории м.о. г.Липки Киреевского района представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 37 Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

О необходимости принятия мер по сносу многоквартирных домов указывалось в представлении, внесенном ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о. г.Липки Киреевского района.

Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства и муниципальной программы многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени не снесен, поскольку в бюджете м.о. г.Липки Киреевского района отсутствуют денежные средства на снос аварийных домов. 

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. 

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности. 

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете м.о. г.Липки Киреевского района денежных средств на снос аварийного многоквартирного дома не освобождает администрацию поселения от решения вопросов местного значения.

Непринятие мер к сносу вышеуказанного объекта на территории м.о. г.Липки Киреевского района способствует организации террористических актов, создает угрозу жизни и здоровья окружающих, угрозу безопасности неопределенного круга лиц на территории м.о. г.Липки Киреевского района, что является ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления, а именно администрацией м.о. г.Липки Киреевского района возложенных на нее обязанностей.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация м.о. г.Липки Киреевского района бездействует в решении и исполнении вопросов местного значения.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.о. г.Липки Киреевского района о признании бездействия администрации незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района 

<

данные изъяты> выразившееся в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района 

<

данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение десяти дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023.

Председательствующий