Дело № 12-41/2018

РЕШЕНИЕ

04 мая 2018 года судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 01.03.2018 № 61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 01.03.2018 № 61 должностное лицо – начальник участка вентиляции и техники безопасности ш. "Интинская" АО "Интауголь" ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Должностное лицо ФИО3 обратился в Интинский городской суд РК с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что в исходном документе при печати произошла техническая ошибка (опечатка) в графе "Исходящая пласта 11" относительная метанообильность составляла 13,02 мЗ/т (опечатка), а по факту 7,25 мЗ/т, что соответствует II категории шахты по метану, опечатка была устранена. Данная опечатка не повлияла на определение категорийности шахты по метану и безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов в шахте и на поверхности. В соответствии с требованиями п. 71,72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода" (с изменениями на 8 августа 2017 года), утверждённых приказом Ростехнадзора от 06.12.2012 № 704, при расчёте газообильности шахты. Расход метана для определения категории по диоксиду углерода СО2 требуется ежемесячное среднее газовыделение (которое высчитывается из ежесуточного), данные для расчета берутся из путевок маршрутных горных мастеров участка В и ТБ. В путевках превышение СО2 не зафиксировано. Пробы, взятые ВГСЧ, были эпизодические и к расчету не могут быть приняты. Установлена категория по СО2 – "не газовая" что отражено в приказе по шахте.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств по существу поданной им жалобы суду не представил.

В судебном заседании от 10.04.2018 ФИО3 настаивал на доводах жалобы, а также пояснил, что по диоксиду углерода проводятся ежесуточные замеры воздуха, диоксид углерода не был зафиксирован. Добыча, проходка в этот период не производилась. В нормативных актах нигде не сказано, что замеры воздуха, производимые ВГСЧ, должны учитываться. В 2017 г. ВГСЧ практически не обслуживало шахту, план ликвидации аварий был рассогласован, замеры производились ВГСЧ эпизодически, ссылка на данные замеры некорректна. АО "Интауголь" ведет систематический контроль по газообильности, точки отбора проб утверждены директором шахты, горные мастера каждую смену проводят замеры, в их нарядах – путевках отражено содержание газов, СО2 ни разу не выявлялось. В п. 4 постановления содержится ссылка на п. 74 Инструкции по контролю состава рудничного воздуха, а также указано, что категория шахты по диоксиду углерода не установлена. Фактически категория шахты установлена в приказе № 2/1 от 11.01.2018 «не газовая».

Государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что на системе газового контроля нет стационарных датчиков СО2, замеры производятся индивидуальными приборами, где может сработать человеческий фактор, замеры могут быть проведены не на той высоте. Приборы, которые используются сотрудниками ВГСЧ, являются более точными. Сотрудниками ВГСЧ выявлялся диоксид углерода, результаты замеров ВГСЧ не могли быть проигнорированы, в связи с чем, в приказе от 11.01.2018 должна быть установлена категория шахты по диоксиду углерода. На опечатку в части указания метанообильности 13,02 мЗ/т ФИО3 неоднократно указывалось в устной форме, было предложено устранить указанную ошибку, что им сделано не было, в связи с чем и было возбуждено дело об административном правонарушении.

Заслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

В соответствии с обжалуемым постановлением в ходе проверки 01.03.2018, в 16 часов 00 минут работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, соблюдения обязательных требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте акционерного общества по добыче угля «Интауголь», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенному по адресу: 169848, 

<

...>, владеющего опасным производственным объектом: Шахта угольная «Интинская» с подземным расходным складом взрывчатых материалов находящемуся по адресу: 

<

...>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-02246-0001, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) №09-ЛВ/2018 от 01.03.2018 и в Предписании № 09-ЛВ/2018 от 01.03.2018, а именно: В соответствии с требованиями п. 156. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550, установлено, что «Шахты, в которых выявлены метан, и (или) диоксид углерода, и (или) другие вредные и опасные газы, относятся к опасным по выявленному газу (газовые). Для шахт, опасных по газу, устанавливают категории по газу (метану и (или) диоксиду углерода) в соответствии с приложением № 7 к настоящим Правилам. Для действующих шахт их категории по газу (метану и (или) диоксиду углерода) устанавливают по данным фактического газовыделения в горные выработки в соответствии с Инструкцией по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода». Приложением № 7 к Правилам от 19.11.2013 № 550 установлено, что относительная газообильность категории шахт по газу (метану и (или) диоксиду углерода) устанавливаются: для негазовых шахт - метан и (или) диоксид углерода не выявлены; газовые: I категория по метану до 5 м3/т; II категория по метану от 05 до 10 м3/т; П1 категория по метану от 10 до 15 м3/т; сверхкатегорные 15 и более, суфлярные выделения; опасные по внезапным выбросами угля (породы) и газа - пласты, опасные по внезапным выбросам угля (породы) и газа. Приказом исполнительного директора АО "Интауголь" ФИО1 "Об установлении категорийности шахты по метану и диоксиду углерода на 2018 год" от 11.01.2018 №2/1, установлена II категория по метану для шахты «Интинская» АО «Интауголь» и указана относительная газообильность шахты по метану СН4 - 9,49 м3/т. В соответствии с требованиями п. 16 Приложения № 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода» (с изменениями на 8 августа 2017 года), утверждённых приказом Ростех-надзора от 06.12.2012 № 704, установлено, что категория действующей шахты по метану устанавливается по наибольшей относительной газообильности выемочного участка, крыла, панели, блока, горизонта, шахтопласта или шахты. В соответствии с извещениями о результатах анализа проб рудничного воздуха № 47 от 16.11.2018, 24 от 17.05.2017 по результатам проверки состава рудничного воздуха сотрудниками ВГСЧ постоянно фиксировалось наличие диоксида углерода в пробах воздуха. При этом в материалах расчета газообильности шахты содержание диоксида углерода не указано, категория шахты по диоксиду углерода не установлена. Таким образом, определение категории шахты по метану выполнено не по наибольшей относительной газообильности 13,02 м?/т, что соответствует III категории шахты по метану (фактически установлена II категория шахты по метану. Определение категории шахты по диоксиду углерода выполнено не по результатам проведенных проверок состава рудничного воздуха, в соответствии с которыми зафиксировано наличие диоксида углерода в пробах воздуха, при этом категория шахты по диоксиду углерода не установлена.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 06.12.2012 № 704 утверждена "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода".

В соответствии с пунктом 6 указанной инструкции проверка состава рудничного воздуха выполняется работниками подразделений ВГСЧ, обслуживающих шахту, и/или работниками газоаналитических лабораторий в присутствии специалиста участка аэрологической безопасности (далее - АБ) один раз в квартал. Согласно пункту 8 Инструкции на шахтах проверка состава рудничного воздуха проводится на содержание метана, диоксида углерода и кислорода. На шахтах, разрабатывающих пласты угля, склонного к самовозгоранию, проверка состава рудничного воздуха проводится на содержание метана, диоксида углерода, оксида углерода, кислорода и водорода.

Пунктом 9 Инструкции установлено, что проверка состава рудничного воздуха и замер его расхода проводятся: на негазовых шахтах - один раз в месяц; на газовых шахтах - три раза в месяц; на шахтах, разрабатывающих пласты угля, склонного к самовозгоранию, - три раза в месяц. 

В соответствии с пунктом 19 Инструкции работниками ВГСЧ и/или газоаналитических лабораторий при проверке состава рудничного воздуха в шахте определяется содержание метана, диоксида углерода и кислорода. Акт-наряд проверки состава рудничного воздуха подписывается начальником участка АБ. Начальником участка АБ вносятся в акт-наряд изменения и/или дополнения в соответствии с фактическим состоянием горных работ. Каждое изменение и/или дополнение подтверждается подписью начальника участка АБ. 

Согласно пункту 24 Инструкции пробы рудничного воздуха направляются в подразделение ВГСЧ, обслуживающее шахту, и/или в газоаналитическую лабораторию. Извещение о результатах анализа проб рудничного воздуха направляется техническому руководителю (главному инженеру) шахты не позже чем через сутки со времени поступления проб. Результаты анализов проб рудничного воздуха в случаях выявления в них концентраций вредных газов, превышающих допустимые нормы, передаются горному диспетчеру (дежурному) шахты немедленно.

Согласно пунктам 70, 71 Инструкции газообильность и категория шахты по метану и/или диоксиду углерода определяются по результатам проведенных проверок состава рудничного воздуха и измерений его расхода. Для определения газообильности и установления категории шахты по метану и/или диоксиду углерода используются данные измерений индивидуальными приборами и данные системы АГК.

Пунктом 73 Инструкции установлено, что категория шахты по метану и/или диоксиду углерода на текущий год устанавливается по данным фактической относительной газообильности предшествующего года.

Согласно пункту 16 Приложения 12 к Инструкции категория действующей шахты по метану устанавливается по наибольшей относительной газообильности выемочного участка, крыла, панели, блока, горизонта, шахтопласта или шахты.

Поскольку проверки состава рудничного воздуха сотрудниками ВГСЧ являются обязательными, то ФИО3 знал или должен был знать об их результатах и не мог не учитывать результаты этих проверок при установлении категории шахты по диоксиду углерода. Из актов – нарядов № 47 от 16.11.2017, № 24 от 17.05.2017 следует, что диоксид углерода выявлялся, следовательно, в приказе № 2/1 от 11.01.2018 категория шахты по диоксиду углерода неправильно установлена как «негазовая».

Доводы ФИО3 о том, что относительная метанообильность в размере 13,02м?/т при расчете расхода метана для определения категории шахты по метану на 2018 г. указана ошибочно, что фактическая относительная метанообильность была ниже, материалами дела не подтверждаются. Доказательств последующего устранения указанной ошибки в материалах дела также не имеется. 

Учитывая вышеизложенное полагаю, что ФИО3 обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается. 

Руководствуясь ст. 29.10, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отставить постановление государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 01.03.2018 № 61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинского городского суда Республики Коми в течение 10 дней с момента получения его копии. 

Судья Л.В. Махнева