Дело № 2-704/2023

УИД 21RS0025-01-2022-006915-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Тарановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Каргиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Садртдиновой Е.Н,

председателя правления СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары, СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц, с учетом последнего уточнения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 144-145) обратился в суд к администрации г.Чебоксары, СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований пожарной безопасности при обеспечении источников пожарного водоснабжения на поднадзорной территории.

В ходе анализа установлено, что Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка Администрации г.Чебоксары по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Чебоксарского городского округа, в том числе по соблюдению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения коллективных садов, включая и Садоводческое некоммерческое товарищество «Хевел» союза писателей Чувашской Республики (далее – СНТ «Хевел»).

В результате проверки установлено, что близлежащий источник водоснабжения, который возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения – пожарный гидрант ПГ-499 (

<

адрес>), расположен на расстоянии 600 м. от СНТ.

Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии в адрес администрации г. Чебоксары вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков, в том числе СНТ «Хевел» с указанием сроков устранения недостатков. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства прямо свидетельствуют о нарушении Администрацией г.Чебоксары и СНТ «Хевел» требований законодательства в области пожарной безопасности.

С учетом уточнений, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" просят:

1) обязать администрацию г.Чебоксары в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на наружное противопожарное водоснабжение на территории земель населенных пунктов, после чего выполнить работы, предусмотренные проектом до границы с СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики. 

2) обязать СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня выполнения обязательств администрацией г.Чебоксары о разработке проекта на наружное противопожарное водоснабжение на территории СНТ «Хевел», после чего выполнить работы, предусмотренные проектом, с подключением общей линии наружного кольцевого противопожарного водоснабжения с установкой пожарных гидрантов в соответствии с требованиями СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Садртдинова Е.Н, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, вновь приведя их суду. Считает, что отсутствие надлежащего состояния источников наружного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории садоводческого товарищества нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на противопожарную безопасность. 

Представитель ответчика в лице председателя правления СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями прокуратуры Московского района согласен, готов устранить выявленные нарушения.

Ответчик Администрация г. Чебоксары о времени и месте рассмотрения дела извещены путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. В последнее судебное заседание не явились, участвуя ранее, представитель ответчика Администрации г. Чебоксары ФИО2 суду пояснил, что администрация г.Чебоксары не является надлежащим ответчиком, имущество передано в собственность Чувашской Республики. В материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 29-30)

Третье лицо ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии в судебное заседание не явилось, просили рассмотреть дело без их участия, кроме того, просили удовлетворить исковые требования заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Тихонова П.Н. в полном объеме (л.д.142).

Третье лицо АО "Водоканал", извещенное о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явилось, представили отзыв на иск, в котором сообщили, что на территории СНТ «Хевел» водопроводные сети, находящиеся на балансе АО «Водоканал», отсутствуют. Близлежащая кольцевая водопроводная сеть проходит по 

<

адрес>. Также возможно обеспечить обустройство новой кольцевой сети. В противопожарных целях садоводства должны иметь в зависимости от количества участков: до 300-одну переносную мотопомпу, от 301 до 1000- одну прицепную мотопомпу, более 1000- не менее двух прицепных мотопомп (л.д.95-96). 

Третье лицо Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке, в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исполнение решения суда может быть осуществлено в соответствии со сводом правил 8.13130 не только путем устройства наружного противопожарного водопровода, а в первую очередь путем устройства пожарных резервуаров или искусственных водоемов за счет уполномоченных органов местного самоуправления (л.д.137-138).

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. 

Ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК) в качестве одних из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В силу ст. 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38). 

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (далее - Закон N 123-ФЗ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. 

Согласно п.п. 3, 8, 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). 

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. 

Ст. 62 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. 

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии. 

Из материалов дела следует и установлено судом, что на территории Московского района г.Чебоксары находится садоводческое некоммерческое товарищество «Хевел» союза писателей Чувашской Республики.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое некоммерческое товарищество "Хевел" союза писателей Чувашской Республики, расположенное по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, деятельностью является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 48-55). В садоводческом товариществе утвержден общим собранием членов товарищества Устав (л.д. 13-19). 

На основании ст. 68 Закона N 123-ФЗ на территориях: поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. 

На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 

Таким образом, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. 

Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и Федеральных законах. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских о кругов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. 

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. 

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", разработанный в соответствии со ст. ст. 62, 68 и 99 Технического регламента N 123-ФЗ, который является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций. 

С учетом положений п.п. 10.3, 10.4 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии п. 10.4 СП 8.13130, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с п. 10.7 настоящего Свода правил. Емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системе центрального отопления зданий, а также с помощью электрических нагревателей и греющих кабелей. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Московского района г. Чебоксары проведен анализ исполнения требований пожарной безопасности при обеспечении источников пожарного водоснабжения в садоводческом товариществе "Хевел". В результате проверки установлено, что близлежащий источник водоснабжения, который возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения – пожарный гидрант ПГ-499 (

<

адрес>) расположен на расстоянии 600 м. от СНТ.

Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии в адрес администрации г. Чебоксары вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков, в том числе СНТ «Хевел» с указанием сроков устранения недостатков (л.д. 7-10) До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В материалы дела стороной истца представлено расписание выезда подразделений пожарно-спасательного горизонта г.Чебоксары для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Чебоксарского городского округа, список безводных участков, под порядковым номером 20, указан - СНТ «Хевел» (л.д. 11-14)

Председатель правления СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики ФИО1, с исковыми требованиями прокурора согласен, готов устранить.

Суд соглашается с доводами прокурора, что отсутствие источников наружного водоснабжения могут серьезным образом повлиять на возможность тушения пожара и привести к массовой гибели людей, а равно представляют собой реальную угрозу жизни и здоровья граждан, что в свою очередь влечет нарушение их прав, гарантированных Конституцией РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны ответчиков нарушений прав граждан на пожарную безопасность. 

Таким образом, из установленных судом обстоятельств, следует, что исковые требования о возложении на администрацию обязанности разработать проектную документацию на наружное противопожарное водоснабжение на территории земель населенных пунктов и возложить на СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики выполнить работы, предусмотренные проектом, с подключением общей линии наружного кольцевого противопожарного водоснабжения с установкой пожарных гидрантов в соответствии с требованиями СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», основаны на законе; выявлены органом, уполномоченным осуществлять надзор за выполнением требований пожарной безопасности в пределах компетенции, предоставленной ему законом, в связи с чем, исковое заявление заместителя прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, является законным, обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Довод о том, что администрация г. Чебоксары является ненадлежащим ответчиком, так как не несет бремя содержания земельных участков, расположенных в СНТ «Хевел» и не имеет полномочий в области водоснабжения и водоотведения, является несостоятельным, поскольку требования к оборудованию противопожарным водопроводом поселений и городских округов прямо предусмотрено положениями статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"). 

На основании ст. 41 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от ДД.ММ.ГГГГ N 40, администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики, что относит ее к надлежащему ответчику по заявленным прокурором требованиям (Устав размещен на официальном сайте города Чебоксары). 

Согласно отзыву представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ имущество в сфере водоснабжения и водоотведения Чувашской Республики от г.Чебоксары не передавалось (л.д.137-138).

Помимо этого, суд также учитывает, что законность вынесенного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспорена и его законность под сомнение не ставилась. 

Согласно протоколу совещания с представителями СНТ Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что администрацией города Чебоксары в целях выполнения мероприятий по установке источников наружного противопожарного водоснабжения коллективных садов и садовых товариществ на территории города Чебоксары спланировано выделение денежных средств из бюджета на 2023 год для установки пожарных гидрантов (л.д.80-82).

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. 

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Указанный прокурором срок 12 месяцев суд считает разумным. 

К тому же эта обязанность должна была быть исполнена администрацией г. Чебоксары после издания Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", устанавливающего требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов. С указанного времени администрация г. Чебоксары обязана была сама исполнить предписания, указанного нормативного правового акта, решив вопрос о выделении из местного бюджета денежных средств на цели обеспечения пожарной безопасности, однако более чем 2 года никаких действий не предпринимала. При этом, в случае возникновения обстоятельств, имеющих исключительный характер и, действительно, препятствующих к совершению исполнительных действий, ответчик не лишен возможности поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары, СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

1. Возложить на администрацию г.Чебоксары в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на наружное противопожарное водоснабжение на территории земель населенных пунктов, после чего выполнить работы, предусмотренные проектом до границы с СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики. 

2. Возложить на СНТ «Хевел» союза писателей Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня выполнения обязательств администрацией г.Чебоксары о разработке проекта на наружное противопожарное водоснабжение на территории СНТ «Хевел», после чего выполнить работы, предусмотренные проектом, с подключением общей линии наружного кольцевого противопожарного водоснабжения с установкой пожарных гидрантов в соответствии с требованиями СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары. 

Председательствующий судья И.В. Таранова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.