Дело № 12-43/2023

18RS0024-01-2023-000241-94

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

13 июня 2023 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.В., 

с участием 

прокурора Тюлькина И.О.

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МБОУ «Галановская СОШ» ФИО2

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по УР – ФИО3 (по доверенности)

рассмотрев жалобу директора МБОУ «Галановская СОШ» Сергеевой ФИО7 на постановление по делу об административном правонарушении, 

установил:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в 

<

адрес>, главного государственного санитарного врача по городу Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, 

<

адрес> УР ФИО4 по делу об административном правонарушении №-ПР-ЮО-СОШ-ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ, директор МБОУ «Галановская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Директор МБОУ «Галановская СОШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес> УР с привлечением специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены следующие нарушения: в здании по адресу: УР, 

<

адрес>, на разделочных досках имеются признаки плесени, сколов, трещин; в здании по адресу: УР, 

<

адрес>, в холодильном оборудовании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обнаружена молочная продукция (молоко питьевое пастеризованное) с истекшим сроком годности (дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок годности не более 9 суток), на разделочных досках имеются признаки плесени, сколов, трещин, в помещении горячего цеха стены имеют следы грибка и плесени. Таким образом, в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких учреждениях, а именно положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 приложения 6 к СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, п.2.5.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.4.6.2 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20. Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Таким образом, деяние квалифицировано неправильно. Кроме того, на момент проверки в МБОУ «Галановская СОШ» по адресу: УР, 

<

адрес> имелся акт на списание продуктов питания (молоко), в соответствии с которым молоко в количестве 3 штук с датой выпуска ДД.ММ.ГГГГ утилизировано по причине несоблюдения срока годности. Указанное молоко не использовано в питании детей, посещающих образовательную организацию, соответственно угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан отсутствовала. Вместе с тем, ни в ходе проверки, ни при вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении прокурором 

<

адрес>, ни при рассмотрении дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле данное обстоятельство во внимание не принято. Кроме того, в ходе проверки какие-либо лабораторные исследования не проводились, соответственно, вывод о наличии признаков плесени на разделочных досках, следов грибка и плесени на стенах в помещении горячего цеха сделан необоснованно. Также в январе текущего года направлена заявка в адрес учредителя образовательной организации о выделении денежных средств, в том числе, в целях приобретения разделочных досок на пищеблоки. Таким образом, ей, как руководителем образовательной организации приняты все соответствующие меры по недопущению нарушений, соответственно угрозы причинения жизни и вреда здоровью детей.

Просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, переквалифицировать совершенное деяние на ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МБОУ «Галановская СОШ» ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что она не знает, что за черные следы на разделочных досках и стенах, молочная продукция с истекшим сроком годности находилась на момент проверки в холодильнике, к которому имелся свободный доступ повара, вместе с тем на момент проверки имелся акт на списание, который находился в кабинете завхоза. Завхоз отсутствовала, поэтому доступа в кабинет не было. Молочная продукция не была изъята из холодильника, но не использовалась в процессе приготовления пищи, поскольку повару завхозом были выданы необходимые для приготовления пищи продукты. 

Представителя ТО Управления Роспотребнадзора по УР ФИО5 с доводами жалобы не согласилась. Наличие следов плесени и грибка была установлено специалистом при осмотре помещения и разделочных досок. Наличие акта на списание не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку молочная продукция находилась в холодильнике в свободном доступе. 

Исследовав материалы административного производства, заслушав прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Как следует из материалов дела в период с 15.45 до 16.30 ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Галановская СОШ», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, а также в период с 16.34 по 17.00 час.ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Галановская СОШ», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> прокуратурой 

<

адрес> Удмуртской Республики с привлечением специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР в 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований Технический регламент Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции» в деятельности МБОУ «Галановская СОШ», в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

- в здании по адресу: УР, 

<

адрес>, на предприятии имеются разделочные доски с наличием плесени, сколов, трещин, своевременно не заменены;

- в здании по адресу: УР, 

<

адрес>, в холодильном оборудовании обнаружена молочная продукция с истекшим сроком годности, а именно: молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 3,2% ГОСТ 31450-2013, изготовитель ООО «Маслозавод Нытвенский», Россия, 

<

адрес>, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок годности не более 9 суток. Таким образом срок годности истек ДД.ММ.ГГГГ; на предприятии имеются разделочные доски с наличием плесени, сколов, трещин, своевременно не заменены; в помещении пищеблока (горячий цех) стены имеют следы грибка и плесени.

Результаты проверки зафиксированы в письме главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – директора МБОУ «Галановская СОШ» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

Субъектом ответственности по смыслу статьи 14.43 КоАП РФ является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2, 6.2 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР №) (далее - Технический регламент).

В силу ч.1 ст.1 Технического регламента Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно ст.2 Технического регламента целями принятия настоящего технического регламента являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.3 Технического регламента объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу п.8 ч.3 ст.10 Технического регламента для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В силу ч.1 ст.11 Технического регламента для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

В силу п.6 ч.1 ст.14 Технического регламента планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В силу п.3 ч.5 ст.14 Технического регламента части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В силу ч.ч.1, 3 ст.15 Технического регламента в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: 1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; 3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

В силу ч.ч.7, 12 ст.14 Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Факт совершения правонарушения и вина директора МБОУ «Галановская СОШ» подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «Галановская СОШ»; письмом главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс о назначении на должность директора МБОУ «Галановская СОШ»; фотоматериалом и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Действия директора МБОУ «Галановская СОШ» правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, поскольку административную ответственность по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ влечет совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания учащихся в общеобразовательном учреждении.

В данном случае проводилась проверка соблюдения требований Технического регламента, были выявлены нарушения требования Технического регламента. 

Доводы жалобы о том, что имелся акт на списание продуктов питания (молока), молоко не использовалось для целей приготовления пищи, не реализовывалось, подлежат отклонению, поскольку нахождение на складе пищевых продуктов, а также в холодильном шкафу, пищевых продуктов с истекшим сроком годности, установленным производителем, представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан. Данный факт сам по себе презюмирует отсутствие необходимости дополнительного доказывания угрозы для жизни и здоровья граждан.

Наличие следов плесени, сколов, трещин на разделочных досках установлено при их осмотре специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», равно как и наличие плесени и грибка на стенах, а также подтверждается представленными фотографиями, что также свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан. 

Доводы жалобы о недостаточности финансирования не могут быть признаны обстоятельством, позволяющим не соблюдать в образовательном учреждении требования Технического регламента Таможенного союза № «О безопасности пищевой продукции». Сведений о том, что образовательное учреждение обращалось к учредителю с просьбой финансирования, и при этом денежные средства на указанные цели не выделялись, в материалах дела не имеется. Наказание назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Принимая во внимание, что постановление вынесено в порядке, установленном КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, с учетом вышеизложенного, постановление является законным и обоснованным, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют 

Данное наказание является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что постановление вынесено в порядке, установленном КоАП РФ, с учетом вышеизложенного, постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Сарапуле, главного государственного санитарного врача по городу Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, Камбарскому района УР по делу об административном правонарушении № 27-ПР-ЮО-СОШ-ДЛ от 22 марта 2023 года оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «Галановская СОШ» Сергеевой ФИО8 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья В.Ю.Голубев