Дело № 12-102/18

РЕШЕНИЕ

Город Мыски 13 сентября 2018 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Пахоруков А.Ю., 

с участием представителя администрации Мысковского городского округа Ефименко О.Н., действующей на основании письменной доверенности от 04.04.2017 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе администрации Мысковского городского округа Кемеровской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области № 6088/17/42034-АП от 13 декабря 2017 года, и решение заместителя руководителя УФССП по Кемеровской области – заместителя главного судебного пристава Кемеровской области от 25 января 2018 года о привлечении администрации Мысковского городского округа Кемеровской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области №6088/17/42034-АП от 13 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением заместителя руководителя УФССП по Кемеровской области – заместителя главного судебного пристава Кемеровской области от 25 января 2018 года, администрация Мысковского городского округа Кемеровской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

На указанные постановление и решение должностных лиц УФССП России по Кемеровской области от администрации Мысковского городского округа Кемеровской области в установленном порядке поступила жалоба об отмене указанных постановления и решения и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы мотивированы тем, что с указанным решением администрация Мысковского городского округа не согласна в полном объеме по следующим основаниям.

Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области (далее - МОСП по ОВИП) ФИО2 вынесено постановление от 13.12.2017 года №6088/17/42034-АП об административном правонарушении в отношении администрации Мысковского городского округа (далее - постановление).

Согласно данному постановлению администрация Мысковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Администрацией Мысковского городского округа данное постановление было обжаловано, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ «Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера», состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Однако, администрацией Мысковского городского округа 28.11.2017 года были направлены объяснения на протокол об административном правонарушении №1046 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составленный судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИЛ УФССП России по Кемеровской области ФИО3 29.11.2017 года (далее - протокол), в которых содержатся доводы, подтверждающие принятие администрацией Мысковского городского округа всех необходимых мер по исполнению решения суда. Данные объяснения не были учтены при вынесении постановления об административном правонарушении, а также при вынесении обжалуемого решения, что является существенным нарушением административного законодательства.

Согласно данным объяснениям администрация не отказывается и не уклоняется исполнить решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, более того принимает все необходимые меры по исполнению указанного решения.

Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категории граждан» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ОЗ №124 регламентирует, что органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право в том числе на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области, дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категорий Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства в местном бюджете на данное обеспечение не закладываются.

В соответствии с законом Кемеровской области от 20.12.2016 года №91-03 «Об областном бюджете на 2017 год», а также с письмом первого заместителя Губернатора Кемеровской области ФИО4 от 06.03.2017 года №15-26/1506 Мысковскому городскому округу на 2017 год предусмотрено выделение целевой субвенции на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 15.646.000 рублей.

В соответствии с вышеуказанным законом Кемеровской области Советом народных депутатов Мысковского городского округа было принято решение от 01.03.2017 года №6-н «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Мысковского городского округа №90-н от 27.12.2016 года «О бюджете Мысковского городского округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы», согласно которому на приобретение жилых помещений вышеуказанной категории граждан за счет средств областного и федерального бюджетов предусмотрено 2017 г., 2018 г., 2019 г. - по 15.646.000 рублей.

На сегодняшний день в рамках исполнения решения суда между КУМИ Мысковского городского округа и ООО «Инвестиционно-строительная компания» заключен муниципальный контракт №08/17 от 25.07.2017 года на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного на территории Мысковского городского округа, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с указанным договором застройщик обязан передать участнику долевого строительства квартиры не позднее 12.07.2019 года.

После окончания строительства многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, будет производиться распределение жилых помещений, в том числе будет предоставлено жилое помещение и ФИО1

На строительство многоквартирного дома требуется значительный период времени.

В октябре 2017 года администрация Мысковского городского округа обращалась в Мысковский городской суд Кемеровской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, 21.11.2017 года судом по указанному заявлению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2018 года.

Таким образом, полагают, что в действиях администрации Мысковского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, считают, что решение заместителя руководителя УФССП по КО - заместителя главного судебного пристава Кемеровской области ФИО5 от 25.01.2018 года не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, полагают, что постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области №6088/17/42034 от 13.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об администартвином правонарушении следует прекратить.

Представитель администрации Мысковского городского округа Ефименко О.Н., действующая на основании письменной доверенности от 04.04.2017 года, в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила суд их удовлетворить, указанные постановление и решение должностных лиц УФССП России по Кемеровской области отменить, производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО2, заместитель руководителя УФССП по Кемеровской области – заместитель главного судебного пристава Кемеровской области ФИО5 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, хотя о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами (л.д. 76-77).

Суд, заслушав представителя администрации Мысковского городского округа и изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В судебном заседании установлено, что 21.07.2017 года на основании исполнительного документа №ФС №016689701 от 19.06.2017 года, выданного Мысковским городским судом по делу №2-368/2017, предмет исполнения: предоставление жилого помещения ФИО1 в отношении должника администрации Мысковского городского округа, в МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство №50135/17/42034.

В связи с неисполнением администрацией Мысковского городского округа требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 09.10.2017 года в соответствии с положением ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения решения суда до 17.11.2017 года.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области администрация Мысковского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Кроме того, требования исполнительного документа №ФС №016689701 от 19.06.2017 года, выданного Мысковским городским судом по делу №2-368/2017, о предоставлении жилого помещения ФИО1, администрацией Мысковского городского округа до настоящего времени не исполнены.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, 24.11.2017 года в адрес администрации Мысковского городского округа было направлено уведомление о составлении протоколов об административном правонарушении на 29.11.2017 года.

В ответ на указанное уведомление, 28.11.2017 года от администрации Мысковского городского округа поступило сообщение о составлении протоколов об административных правонарушениях без участия представителя администрации, с указанием причин не исполнения решения суда.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель администрации Мысковского городского не явился.

Согласно пояснения администрации Мысковского городского округа от 28.11.2017 года установлено, что в рамках исполнительного производства в отношении ФИО1 администрация Мысковского городского округа обращалась в Мысковский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Мысковского городского суда Кемеровской области от 21 ноября 2017 года отсрочено исполнение решения Мысковского городского суда Кемеровской области от 10.04.2017 года по делу №2-368/2017 по иску ФИО1 к администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения, до 01 июня 2018 года (л.д. 24-25).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО2 от 13 декабря 2017 года администрация Мысковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 11-12) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

25 января 2018 года заместителем руководителя УФССП по КО - заместителем главного судебного пристава Кемеровской области ФИО5 вынесено решение, согласно которому постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИЛ ФИО2 от 13.12.2017 года о привлечении администрации Мысковского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 рублей оставлено без изменения, жалоба администрации Мысковского городского округа без удовлетворения (л.д. 7-10).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу п. 2,4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Из материалов дела усматривается, что жалоба администрации Мысковского городского округа на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области ФИО2 от 13.12.2017 года рассмотрена вышестоящим должностным лицом - заместителем руководителя УФССП по Кемеровской области - заместителем главного судебного пристава Кемеровской области ФИО5 25.01.2018 года в отсутствие законного представителя администрации Мысковского городского округа.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области №6088/17/42034-АП от 13.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено также в отсутствие законного представителя администрации Мысковского округа.

При этом сведения об извещении законного представителя администрации Мысковского городского округа о времени и месте рассмотрения жалобы и рассмотрения материала по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

Нарушение административным органом положений статьи 25.4 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и рассмотрение собственно административного материала по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о времени и месте ее рассмотрения, носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно, объективно и всесторонне.

При таких обстоятельствах вышеуказанные решение и постановление нельзя признать законными и обоснованными, они подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение заместителя руководителя УФССП по КО - заместителя главного судебного пристава Кемеровской области ФИО5 от 25 января 2018 года об оставлении без изменения постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО2 от 13.12.2017 года и жалобы администрации Мысковского городского округа без удовлетворения – отменить.

Постановление заместителя начальника отдела — заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области №6088/17/42034-АП от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Направить дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за № 6088/17/42034-АП в отношении Администрации Мысковского городского округа на новое рассмотрение - заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Кемеровской области ФИО2 

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.

Судья Пахоруков А.Ю.