Дело № 2-2758/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» июля 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.

при секретаре Бронниковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края об оспаривании отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, понуждению к действию

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. 

Решением Карымского районного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по иску Комитета образования Карымского района ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в частности, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Из требования о судимости ИЦ УВД Забайкальского края на отца ФИО1 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. следует, что ФИО4 судим ДД.ММ.ГГГГ по ч

<

данные изъяты> УК РСФСР, ДД.ММ.ГГГГ по ч.

<

данные изъяты> УК РСФСР, ДД.ММ.ГГГГ по п. «в», «г» ч.

<

данные изъяты> УК РФ, 

<

данные изъяты> УК РФ - к 

<

данные изъяты> годам лишения свободы (освобожден по амнистии ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ по п. а», «б», «г» ч. 

<

данные изъяты> УК РФ - к 

<

данные изъяты> годам лишения свободы (освобожден УДО ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, о чем выдано свидетельство о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Карымского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО1 определена в детское государственное учреждение.

Из справки ГОУ «Карымский детский дом» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являлась воспитанницей Карымского детского дома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ..

ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

06.09.2006 директором ГОУ «Карымский детский дом» ФИО6 главе администрации сельского поселения «Жимбиринское» направлено заявление о постановке в очередь для получения жилья ФИО1.

ФИО1 в очередь лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, не принята. Из ответа заместителя Министра социальной защиты населения Забайкальского края ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения на ФИО1 органами местного самоуправления не представлены и она в едином краевом списке детей-сирот не состоит.

Приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Министерство) от 13.10.2016 № 1487 во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края (далее- Список детей-сирот) отказано.

С учетом изложенного прокурор обратился в суд с требованием:

признать отказ Министерства от 13.10.2016 о включении ФИО1 в Список детей-сирот, незаконным;

обязать Министерство включить ФИО1 в Список детей-сирот исходя из даты направления соответствующего заявления - 06.09.2006г.;

обязать Министерство предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории Карымского района Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Шарафцтдинова А.О. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик Министерство, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, о причинах не явки суду не сообщил.

Определением суда от 21.06.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального района «Карымский район», Администрация сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район», ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Курорт-Дарасунский Дом», ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Карымский детский Дом».

Администрация МР «Карымский район» в лице и.о. руководителя администрации ФИО8 направила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Иные представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о причине неявки не уведомили.

Согласно ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу п.3 ст.8 вышеназванного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно ч.3 ст. 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края, в порядке, установленном законом Забайкальского края, формирует список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В силу ч.5 ст.1 Закона Забайкальского края от 26.12.2012 № 777-ЗЗК «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края» (далее Закон № 777-ЗЗК) включенные в список дети-сироты, лица из числа детей-сирот подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 года №22 (в редакции от 16.07.2015 года) утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона № 159-ФЗ (далее - Порядок). В соответствии с п.п.1 п.5 Порядка Министерство соцзащиты Забайкальского края определяет потребность в жилых помещениях по муниципальным образованиям Забайкальского края исходя из количества детей-сирот, которые включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - Список), и приобрели право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, с 22.07.2015 года (дата публикации постановления Правительства Забайкальского края от 16.07.2015года №359 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Забайкальского края, регулирующие взаимодействие исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при решении отдельных вопросов предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Забайкальского края») полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, наделено Министерство социальной защиты населения Забайкальского края. 

В силу прямого указания ч.9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

ФИО1 на момент обращения с заявлением достигла возраста 23 лет. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к лицам из категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые находятся под защитой государства. 

Постановлением главы Карымского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО1 определена в детское государственное учреждение и являлась воспитанницей ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Курорт-Дарасунский Дом» ДД.ММ.ГГГГ г., воспитанницей Карымского детского дома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ..

ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

06.09.2006 директором ГОУ «Карымский детский дом» ФИО6 главе администрации сельского поселения «Жимбиринское» направлено заявление о постановке в очередь для получения жилья ФИО1.

Между тем, как следует из ответа Министерства от 20.11.2015 №, сведения на ФИО3 органами местного самоуправления не представлены и она в едином краевом списке детей-сирот не состоит.

Таким образом, ФИО1 в очередь лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, не принята. С целью установления причин непринятия мер администрацией района судом направлен запрос в Администрацию МР «Карымский район».

Из ответа и.о. руководителя администрации муниципального района «Карымский район» ФИО8 от 07.07.2017 г. следует, что администрация не располагает сведениями и доказательствами по принятию мер после обращения директора ГОУ «Карымский детский дом» в 2006 г. с заявлением о постановке на очередь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на получение жилого помещения.

При таком положении, причина непринятия мер администрацией Карымского района по включению ФИО1 в список детей-сирот не установлена при том, что основания для включения ее в список детей-сирот имелись: ФИО1 относилась к категории детей-сирот и жилого помещения не имела.

Приказом Министерства от 13.10.2016 № во включении ФИО1 в Список детей-сирот отказано.

Оценивая законность отказа Министерства в постановке ФИО1 в соответствующую очередь, и как следствие лишение ее права на получение жилого помещения является нарушением гарантированных Законом № 159-ФЗ прав по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 9 Законом № 777-ЗЗК включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список. Включение в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, ранее состоявших на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия органом местного самоуправления решения о постановке указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Включение в список лиц, в отношении которых приняты судебные решения, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия судебного решения либо даты, указанной в судебном решении, если в судебном решении указана такая дата.

Непринятие органами местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» после получения заявления директора ГОУ «Карымский детский дом» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений при наличии необходимых оснований является нарушением ее прав.

Учитывая уровень правовой неграмотности граждан относящихся к категории детей-сирот, государство обеспечивает в том числе и правовое сопровождение до достижения ими возраста 23 лет. Установлено, что ФИО1 была лишена такого сопровождения со стороны уполномоченных органов. 

Между тем непринятие органами местного самоуправления сельского поселения «Жимбиринское» после получения заявления директора ГОУ «Карымский детский дом» от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при наличии оснований, а также непринятие необходимых мер со стороны органов опеки и попечительства Карымского района является нарушение прав ФИО1, подлежащие восстановлению.

Согласно ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Из п. 14.2 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что вопрос по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

При таких обстоятельствах отказ Министерства в постановке ФИО1 на учет надлежит признать незаконным, что влечет удовлетворению последующих требований о возложении обязанности по включению с список детей-сирот и предоставлении жилого помещения, связанных с первоначальным.

В соответствии с п. 12.8.4. Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502 Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно п. 5 Порядка жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. В случае отсутствия жилых помещений в населенном пункте, являвшемся местом жительства детей-сирот, с их согласия жилые помещения предоставляются в ином населенном пункте в границах муниципального района, на территории которого находится место их жительства.

Таким образом, вопрос о населенном пункте, где подлежит предоставлению жилое помещение разрешается непосредственно при предоставлении имеющегося жилья и зависит от обстоятельств проживания материального истца. Истец, не имея жилья, продолжает пребывать на территории п. Дарасун Карымского района Забайкальского края, поэтому просит предоставить жилье на территории Карымского района Забайкальского края.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 13.10.2016 о включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, незаконным.

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без г:лечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края исходя из даты направления соответствующего заявления - 06.09.2006.

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории Карымского района Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы. 

Решение изготовлено в окончательной форме 17 июля 2017 г.

Судья Р.Т. Аксаненко