Решение

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.

при секретаре Кузнецовой Е.В.

с участием прокурора Пановой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор г.Троицка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка о возложении обязанности по очистке от бытовых и промышленных отходов территории Троицкого городского округа, указав в обоснование иска следующее.

В июле 2017 года согласно плану рейдовых мероприятий в присутствии представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка специалистами Управления Росприроднадзора по Челябинской области проведена рейдовая проверка водоохраной зоны Троицкого водохранилища. В ходе проверки выявлены несанкционированные свалки строительного и бытового мусора на территории Троицкого городского округа за п. Токаревка у электроопоры № 44/77 в 100 м от левого берега р. Уй, в районе Токаревка в 200 м от левого берега р. Уй, в районе Токаревка в 50 м от жилого дома № 2 по ул. Вознесенского и в 30 м от левого берега р. Уй, в 20 м от дома № 25 по ул. Красногвардейская в 150 м от левого берега р. Уй, в 150 м от дома № 21 по ул. Красногвардейская в 10 м от левого берега р. Уй, в 20 м от дома № 37 по ул. Красногвардейская в 150 м от левого берега р. Уй.

Не исполнение Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка требований действующего законодательства о сборе и вывозе отходов производства и потребления и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и непринятие мер по ликвидации имеющихся на территории г. Троицка несанкционированных свалок строительного и бытового мусора приводит к ущемлению прав на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц. 

Прокурор просит суд обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка произвести очистку от бытовых и промышленных отходов территории Троицкого городского округа за п. Токаревка у электроопоры № 44/77 в 100 м от левого берега р. Уй, в районе Токаревка в 200 м от левого берега р. Уй, в районе Токаревка в 50 м от жилого дома № 2 по ул. Вознесенского и в 30 м от левого берега р. Уй, в 20 м от дома № 25 по ул. Красногвардейская в 150 м от левого берега р. Уй, в 150 м от дома № 21 по ул. Красногвардейская в 10 м от левого берега р. Уй, в 20 м от дома № 37 по ул. Красногвардейская в 150 м от левого берега р. Уй. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Троицка Панова М.Н. иск поддержала.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. 

Представитель третьего лица Территориального отдела Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по челябинской области в г. Троицке, Троицком, Октябрьском, Чесменском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд решил удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и положениях Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 3 Устава г. Троицка территорию муниципального образования составляют земли города Троицка, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения, и, в соответствии с генеральным планом города, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, водные и иные объекты.

В соответствии с п.п.24 п.1 ст. 7 Устава города Троицка к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.п.25 п.1 ст.25 Устава города Троицка,п. 7 Положения об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Троицка, утвержденного решением Собрания депутатов г.Троицка 16 сентября 2009 г. N 203 администрация г.Троицка осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 27 Положения об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Троицка, утвержденного решением Собрания депутатов г.Троицка 16 сентября 2009 г. N 203,финансовое обеспечение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города является расходным обязательством города и осуществляется за счет средств бюджета города, в том числе путем реализации ведомственных целевых программ, городских целевых программ, в порядке, утвержденном Собранием депутатов города, а также за счет собственных средств хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся собственниками отходов.

В силу п.2 Правил благоустройства территории города Троицка, утвержденных решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 27.09.2012 N 135, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность; требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами либо арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п.44 Правил благоустройства, благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города.

В силу п.45 Правил благоустройства, работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий осуществляют на неиспользуемых и неосваиваемых длительное время территориях, территориях после сноса строений - Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка.

В случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, обязаны за свой счет принять меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости - по рекультивации земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить выполнение работ по благоустройству и содержанию прилегающих территорий в соответствии с пунктом 45 настоящих Правил ( п.108 Правил).

Согласно разделу 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка (л.д.22-24) основными вопросами, находящимися в ведении Управления являются участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды. 

Следовательно за территорию, не входящую в уборочную территорию хозяйствующего субъекта ответственность за производство уборочных работ, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка.

27 июля 2017 года прокуратурой города Троицка совместно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах в присутствии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка проведено обследование водоохраной зоны Троицкого водохранилища.

В ходе проверки выявлены несанкционированные свалки строительного и бытового мусора на следующих участках:

участок с координатами № (за п. Токаревка у электроопоры № 44/77 в 100 м от левого берега р. Уй) в овраге выявлены шифер, строительный мусор, площадью 15 кв.м., 

участок с координатами № (в районе п. Токаревка в 200 м от левого берега р. Уй) выявлен бытовой мусор, шифер, строительные отходы, битое стекло и стеклянные бутылки, площадью 0,30 кв.м.,

участок с координатами № (в районе п. Токаревка в 50 м от жилого дома № 2 по ул. Вознесенского и в 30 м от левого берега р. Уй) выявлен бытовой и строительный мусор на площади около 50 кв.м.,

участок с координатами № (в 20 м от дома № 25 по ул. Красногвардейская в 150 м от левого берега р. Уй) выявлен строительный и бытовой мусор по периметру искусственной насыпи площадью 0,1 га, 

участок с координатами № (в 150 м от дома № 21 по ул. Красногвардейская в 10 м от левого берега р. Уй) выявлен бытовой и строительный мусор, автопокрышки, спилы деревьев, площадью 0,1 га, 

участок с координатами № (в 20 м от дома № 37 по ул. Красногвардейская в 150 м от левого берега р. Уй) выявлен строительный и бытовой мусор на площади 25 кв.м.

При проведении аналогичной проверки 21 сентября 2017 года на вышеуказанных участках установлено, что мусор на указанных несанкционированных свалках частично сгребен и присыпан землей. 

Данные факты подтверждаются актами проверки от 27 июля 2017 года, 21 сентября 2017 года (л.д. 7-8, л.д.70-71), фототаблицами (л.д. 9-11, 72-74), актом проверки Управления Росприроднадзора по Челябинской области № 399 от 09 июня 2017г. (л.д.12-23).

Таким образом из материалов дела усматривается, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены.

Ответчик в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, мер по ликвидации несанкционированной свалки, скопления отходов бытового и строительного мусора, своевременно не предпринимает. 

Обязанность ответчика по организации уборки спорной территории имеет место в силу Устава г. Троицка.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Доказательств, что свалки образуются из-за действий конкретных лиц, суду не представлено.

Меры, которые предпринимает ответчик по исполнению возложенных на него обязательств: составление перечня свалок, заключение контрактов, составление смет, являются недостаточными и неэффективными. 

В связи с чем, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г.Троицка на благоприятную окружающую среду.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, требования об исполнении в интересах неопределенного круга лиц норм федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления могут быть обеспечены судебным решением.

Согласно ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области произвести очистку от бытовых и промышленных отходов на территории Троицкого городского округа Челябинской области, расположенных за п. Токаревка у электроопоры № 44/77 в 100 метрах от левого берега р. Уй, 

в районе п. Токаревка в 200 метрах от левого берега р. Уй, 

в районе п. Токаревка в 50 метрах от жилого дома № 2 по ул. Вознесенского и в 30 м от левого берега р. Уй, 

в 20 метрах от дома № 25 по ул. Красногвардейская в 150 м от левого берега р. Уй, 

в 150 метрах от дома № 21 по ул. Красногвардейская в 10 м от левого берега р. Уй, 

в 20 метрах от дома № 37 по ул. Красногвардейская в 150 м от левого берега р. Уй.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Председательствующий: