Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица – Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, ФИО2, о признании действия незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 1000 кв.м, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый квартал №, в аренду и утверждении СРЗУ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района 

<

адрес> с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, площадью 1000 кв. м, расположенного в 

<

адрес> кадастровый квартал №, государственнаясобственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ г.отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.С данным отказом не согласна, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы. Основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужили следующие обстоятельства. Как следует из отказа административного ответчика со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, образуемый земельный участок полностью либо частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. При этом, данная информация не подтверждена. Формулировка о том, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, не позволяет определить площадь пересечения границ формируемого земельного участка. На публичной карте отсутствует информация об утвержденной постановлением администрации схеме расположения земельного участка на испрашиваемой территории. В связи с чем полагает, что отказ нельзя считать законным, поскольку он исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов и влечет нарушение прав административного истца. По информации, предоставленной администрацией Пудомягского сельского поселения, формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. При этом, административный ответчик не указывает, на каком именно праве данный земельный участок предоставлен третьим лицам. Принимая во внимание, что перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указан в ст. 39.16 ЗК РФ, в которой отсутствует такое основание как наличие прав третьих лиц на земельный участок, в отсутствие указания на вид права, на котором данный земельный участок предоставлен данным лицам, обжалуемый отказ является незаконным.Иных оснований для отказа в утверждении представленной СРЗУ оспариваемое решение не содержит. Поскольку оспариваемое решение не содержит предусмотренных законом оснований отказа в утверждении СРЗУ, отказ является незаконным, необоснованным, не соответствует действительности и нарушает право административного истца на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом. В связи с чем административный истец просит признать действия администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 1000 кв.м, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в аренду и утверждении СРЗУ.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также заинтересованного лица администрации МО Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудомягского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Заинтересованные лица представитель Пудомягского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещениями о вручении судебных повесток.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м, кадастровый квартал №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: 

<

адрес> площадью 1000 кв.м, для ведения индивидуального огородничества, не свободен от прав третьих лиц. По имеющимся в администрации поселения сведениям участок № постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 2900 кв.м предоставлен ФИО2 для ПНВ, ЛПХ, администрация поселения отказывает в предварительном согласовании схемы заявителю (л.д. №).

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> сельского Совета 

<

адрес> района 

<

адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающей 

<

адрес>, предоставлен земельный участок площадью 0,29 га в пожизненное наследуемое владение в связи с наследованием дома (л.д. №).

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> сельского Совета 

<

адрес> района 

<

адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано свидетельство на право пользования землей в пожизненное наследуемое владение (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка полностью или частично с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Дополнительно сообщено о том, что по информации Пудомягского сельского поселение формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Однако.ю к заявлению данное согласие не приложено (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта). 

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ.указывает, ссылаясь на п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц (л.д. №).

Оспариваемое решение ссылок на основания, установленные пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит.

Вопреки требованиям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение не содержит ссылок и на иные, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, основания, а потому с учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемоерешение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области№ № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.Кроме того, исходя из публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок ни коим образом не накладывается и не пересекает земельный участок заинтересованного лица ФИО2, находится ниже. 

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу:

<

адрес> в кадастровом квартале №, в аренду, для ведения огородничества, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу:

<

адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду, для ведения огородничества, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области