Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Истринского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Администрации г.о. Истра Московской области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истринский городской прокурор Московской области обратился в Истринский городской суд Московской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Администрации г.о. Истра Московской области об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований законодательства, устройствами молниезащиты не оборудовано, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.

МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» - Администрация г.о. Истра Московской области.

В связи с выявленными нарушениями и.о. городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ главе г.о. Истра Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства №.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения внесенного представления выявленные нарушения не устранены. В ответе на представление указано, что здания 20 образовательных учреждений устройствами молниезащиты не оборудованы. Администрацией г.о. Истра Московской области до прокурора также доведено, что заявка на оснащение устройствами молниезащиты всех зданий образовательных комплексов, расположенных на территории г.о. Истра Московской области включена в перечень предложений по формировании проекта бюджета г.о. Истра на 2025-2027 годы, что свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по устранению нарушений, отраженных в представлении городской прокуратуры.

Сведений о том, что на момент предъявления искового заявления здания образовательного учреждения оснащены устройством молниезащиты, в городскую прокуратуру не представлено.

Приведенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей руководством образовательного учреждения, игнорировании требований действующего законодательства.

На основании изложенного, Истринский городской прокурор Московской области, уточнив исковые требования, просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (ИНН №) оборудовать здание учреждения по адресу: 

<

адрес> устройством молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации м.о. Истра Московской области (ИНН: №) и обязать профинансировать мероприятия по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Истринский городской прокурор Московской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в суд не обеспечило.

Администрация муниципального округа Истра Московской области надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в суд не обеспечила.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Истринского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 41, части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу статьи 5.1 указанного Закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

В тоже время, учитывая, что образовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования «муниципальный округ Истра Московской области».

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу положений статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 4.12 Свода Правил 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 утвержденного Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр (далее - СП 118.13330.2022) перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации.

При этом в пункте 8.22 («Требования к инженерному оборудованию») СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003 утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее - Инструкция СО 153-34.21.122-2003). Согласно указанной инструкции Внешняя молниезащита сооружения в общем случае состоит из молниеприемников, токоотводов и заземлителей.

Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003 согласно абзацу 1 раздела 1, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В силу положений пункта 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

Согласно таблице 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие как, отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Как следует из таблицы 2.1 «Примеры классификации объектов» Инструкции СО 153-34.21.122-2003, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы и детские сады. При строительстве и реконструкции минимально допустимый уровень надежности защиты от прямых ударов молнии устанавливается в пределах 0,98 - 0,80 в зависимости от степени его общественной значимости и тяжести ожидаемых последствий от прямых ударов молнии по согласованию с органами государственного контроля.

В таблице приведены последствия удара молнии: отказ электроснабжения, способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

Указанная Инструкция СО 153-34.21.122-2003 является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, включая общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения. 

Следовательно, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Судом установлено, что здание МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований законодательства, устройствами молниезащиты не оборудовано, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения.

Указанное не отрицалось представителями ответчиков. Администрацией м.о. Истра принимаются меры по организации финансирования мероприятий по оборудованию зданий общеобразовательных учреждений устройствами молниезащиты, однако принимаемые меры недостаточны, до настоящего времени денежные средства на все здания не выделены. 

Общеобразовательные и дошкольные образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объектов с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное учреждений и иных лиц, находящихся в помещениях учреждений, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Несоблюдение требований молниезащиты зданий нарушает права и законные интересы обучающихся, их родителей, работников дошкольного образовательного в сфере обеспечения противопожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье указанных лиц.

Приведенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей руководством образовательных учреждений, игнорировании требований действующего законодательства.

Вышеуказанное свидетельствует о недостаточности принимаемых администрацией г.о. Истра мер по финансированию и понуждению выполнения возложенных федеральным законодательством обязанностей по исполнению законодательства в сфере противопожарной безопасности руководством образовательных учреждений.

Наличие нарушений действующего законодательства в области противопожарной безопасности влечет за собой нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, в связи с чем требования законны и подлежат удовлетворению. 

При этом устанавливаемый судом срок в три года достаточен для организации и реализации мероприятий, необходимых к проведению в нескольких десятках зданий общеобразовательных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Истринского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (ИНН №) оборудовать здание учреждения по адресу: 

<

адрес> устройством молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации м.о. Истра Московской области (ИНН: №) и обязать профинансировать мероприятия по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец