22RS0011-02-2020-001509-79 

Дело № 12-120/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рубцовск 02 июля 2020 года

пер. Бульварный, 13

Судья Рубцовского районного суда Алтайского края Трусова О.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление № старшего дознавателя отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы государственного инспектора г.Рубцовска, г.Змеиногорска и Волчихинского, Егорьевского, Курьинского, Локтевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Третьяковского, Угловского районов (далее - ТО НД и ПР № 4) по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- главы Большешелковниковского сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего дознавателя ТО НД и ПР № ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо ФИО4, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Будучи не согласным с данным постановлением, ФИО4, подал жалобу, в которой просит отменить постановление. Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку п.1 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 438 (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении некоммерческих организаций (администрации сельсовета), которые распространяются на все виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласованно органами прокуратуры. На момент проверки каких-либо предписаний ранее ему не выдавалось. С распоряжением о назначении, основаниях для проведения проверки, результатом согласования с органами прокуратуры должностное лицо, проводившее проверку, его не ознакомило.

Ссылается, что в связи с отсутствием в штате сельсовета работников коммунального хозяйства, согласно п.4.4 Правил благоустройства муниципального образования Большешелковниковского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, утвержденных решением Большешелковниковского сельсовета Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация сельсовета на добровольной основе привлекает жителей поселений и работников предприятий, организации, находящихся на подведомственной территории для выполнения работ по уборке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования путем проведения «субботников». В связи с ограничениями, введенными во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19», Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространении новой короновирусной инфекции COVID-19», провести массовую уборку территории и уборку стихийных свалок на момент вынесения постановления не представлялось возможным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с абз. 2, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ №): Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 ФЗ №, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 5, ст. 21 ФЗ №, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Ф3-№) к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения

В соответствии со ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относятся:

реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия

- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Судьёй установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 избран на должность главы Большешелковского сельсовета Рубцовского района Алтайского края.

Распоряжением №-Л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вступил в должность главы Большешелковского сельсовета Рубцовского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно устава Муниципального образования Большешелковниковского сельсовета Рубцовского района Алтайского края - Муниципальное образование Большешелковниковский сельсовет Рубцовского района Алтайского края наделено статусом сельского поселения, в границах поселения находятся населенные пункты: 

<

адрес>. К вопросам местного значения поселения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ст. дознавателем ТО НД и ПР № по пожарному надзору ФИО3 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории: Алтайский край, Рубцовский район, Большешелковниковский сельсовет, населенные пункты 

<

адрес> и 

<

адрес> на основании: приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации в системе МЧС России Решения оперативного совещания Совета Безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в ДД.ММ.ГГГГ году»; распоряжения Правительсчтва Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана организационно-технических и профилактических мероприятий по подготовке Алтайского края к пожароопасному сезону 2020 года; постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале пожароопасного сезона ДД.ММ.ГГГГ года», глава Большешелковниковского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, допустил нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Согласно вышеуказанного протокола старший дознаватель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> мин. выявил следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. на территории Большешелковниковского сельсовета 

<

адрес> ФИО1 края в 

<

адрес>, в границах населенного пункта не произведена уборка мусора и покос травы, что является нарушением требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме;

2. на территории Большешелковниковского сельсовета 

<

адрес> ФИО1 края в 

<

адрес>, устроены свалки горючих отходов, что является нарушением требований пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо - глава Большешелковниковского сельсовета ФИО2 за вышеуказанное правонарушение признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В качестве доказательств вины ФИО4, был представлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на территориях общего пользования поселения Большешелковниковского сельсовета, населенные пункты: 

<

адрес> не произведена уборка мусора и покос травы, устроены свалки горючих отходов.

В ходе судебного заседания установлено, что процедура привлечения должностного лица к административной ответственности нарушена не была.

Факт не произведения покоса травы в вышеуказанных населенных пунктах нашел свое подтверждение в судебном заседании, а именно, кроме протокола об административного правонарушении он подтверждается следующими материалами дела: заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра обследования территории по плановому заданию от ДД.ММ.ГГГГ №; фототаблицей к данному акту, копией решения об избрании на должность главы Большешелковниковского сельсовета, копией распоряжения о вступлении в должность главы Большешелковниковского сельсовета, копией устава муниципального образования Большешелковниковского сельсовета, а также показаниями заявителя ФИО4, данных в судебном заседании, согласно которым сухая трава не убрана из-за нехватки рабочих и денежных средств.

Вопреки доводам жалобы, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19), Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», ограничений в области соблюдения требований пожарной безопасности и проведения мероприятий по поддержанию порядка на территориях не вводилось.

Также вопреки доводам жалобы, к указанию заявителя, на то, что невозможно было провести «субботник» для уборки территории в связи с ограничениями, введенными во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19», Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространении новой короновирусной инфекции COVID-19», судья относится критически, так как покос травы, на которую указывает старший дознаватель должен быть осуществлен еще по осени 2019 года.

Судьей не установлено, что должностным лицом предпринимались все зависящие от него меры для недопущения нарушений правил противопожарного режима в данной части. 

При таких обстоятельствах дознаватель пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности. 

Доводы жалобы расцениваются судьей, как защитная позицию, с целью избежание административной ответственности. 

Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, при отсутствии иных доказательств, фиксирующих обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения в части наличие свалки горючих отходов, мусора, нельзя признать достаточным для разрешения дела.

Из материалов дела неясно, в каком месте, какой именно мусор и какие именно горючие отходы были установлены и чем объективно подтверждаются данные вмененные ФИО4 нарушение требований пожарной безопасности. В судебном заседании заявитель пояснил, что пояснить про какой мусор и какие горючие отходы идет речь пояснить не может, объяснение дознавателем от него не отбиралось.

Таким образом, в материалах делах документально подтвержденные данные, на основании которых административный орган сделал вывод о том, что ФИО4 не соблюдены требования законодательства по пожарной безопасности, а именно пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (устроены свалки горючих отходов), а также, что им не убран мусор отсутствуют, а имеющиеся материалы дела его вину не подтверждают и не опровергают доводы заявителя о его невиновности.

В связи с вышеизложенным, обжалуемое постановление подлежит изменению в части исключения из вмененного правонарушения указания «не произведена уборка мусора», а также исключение указания «устроены свалки горючих отходов» и исключение указания на нарушение требований пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного вышеуказанным постановлением и смягчения наказания. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вышеуказанного постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенныеадминистративные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, одно выявленное нарушение, личность правонарушителя, который к административной ответственности привлекается впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение должностного лица ФИО4 и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований признавать малозначительным совершенное административное правонарушение у судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление № старшего дознавателя отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы государственного инспектора г.Рубцовска, г.Змеиногорска и Волчихинского, Егорьевского, Курьинского, Локтевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Третьяковского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Большешелковниковского сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО4 - изменить, исключить из постановления указание «устроены свалки горючих отходов» и указание на нарушение п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Считать должностное лицо ФИО4 виновным в нарушении требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме, исключив из вмененного правонарушения указание на «не произведена уборка мусора».

Смягчить назначенное ФИО4 административное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с административного штрафа на предупреждение.

В остальном постановление оставить без изменения. 

Жалобу ФИО4 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья О.Э. Трусова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья О.Э.Трусова__________________

Зам.начальника отдела делопроизводства ФИО5 _______________________

« » 2020 года.

Решение вступило в законную силу «_____»_________ 2020 года

Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, дело № 12-120/2020

Уникальный идентификатор дела 22RS0011-02-2020-001509-79

Зам. начальника отдела делопроизводства_________________________