Дело № 2-4206/2023

УИД 34RS0002-01-2023-005113-18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Волгоград 16 октября 2023 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда 

в составе председательствующего судьи Миловановой Е.И.

при секретаре судебного заседания Мастюковой К.А.

с участием: представителя истца ФИО1 – Кутало Н.С., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – Комитета Строительства Волгоградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности, 

помощника прокурора Дзержинского района г. Волгограда Васильева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области, Администрации Дзержинского района г. Волгограда об обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Дзержинского района г. Волгограда и Комитету строительства администрации Волгограда, в котором просит обязать ответчиков предоставить жилое помещение по договору о специализированном найме с площадью не меньше принятых в Волгограде социальных норм во внеочередном порядке за счет средств городского бюджета.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что она относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения Дзержинского районного суда г. Волгограда от 06 марта 2018 года истец осталась без родительского попечения матери ФИО3 и отца ФИО4; решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 26 июня 2019 года 

<

данные изъяты> На основании постановления администрации Дзержинского района г. Волгограда № от 17.09.2018 года её опекуном был назначен ФИО5, с которым она проживала по адресу: 

<

адрес>. С 27 июля 2018 года она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В период с 14 марта 2019 года по 30 июня 2022 года она проходила обучение в ГБПОУ «Волгоградский колледж управления и новых технологий имени Юрия Гагарина», после завершения обучения и достижения совершеннолетия, она стала проживать по адресу: 

<

адрес>, где в настоящее время зарегистрировано семь человек. 15 февраля 2023 года у нее родилась дочь ФИО7, имеющая регистрацию в воинской части по адресу: 

<

адрес>А. На момент подачи иска, жилье из специализированного фонда ей не было предоставлено, в ответ на телефонные звонки получена информация, что она стоит в очереди. Считает, что наличие очереди для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей противоречит законодательству. Так, жилье сиротам должно предоставляться немедленно после достижения 18 лет. Ни ст.8 Закона №159-ФЗ, ни ЖК РФ не предусматривает формирование очередности для людей, отнесенных к сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – Кутало Н.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив указанные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснила, что в настоящее время истец вынуждена проживать с бабушкой и малолетним ребенком в одной комнате, в которой зарегистрировано семь человек. Истцу до настоящего времени жилье из специализированного фонда не было предоставлено, ФИО1 состоит в очереди за порядковым номером 1190 по городскому округу город-герой Волгоград, что нарушает ее права. 

Представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, указанные в возражениях обстоятельства. Указала, что ФИО1 не предоставлено доказательств нарушения Комитетом строительтсва Волгоградской области прав на обеспечение ее как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма. В настоящее время ФИО1 состоит в очереди за порядковым номером 1042 по городскому округу город-герой Волгоград.

Представитель ответчика администрации Дзержинского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом и своевременно. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Представители третьих лиц - Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. 

Помощник прокурора Дзержинского района г. Волгограда Васильев В.В. полагал требования подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворении, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании решения Дзержинского районного суда г. Волгограда от 06 марта 2018 года, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 

<

данные изъяты> В.Н. 

На основании постановления администрации Дзержинского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 был назначен ФИО6, место жительства несовершеннолетней ФИО1 было определено с опекуном по адресу: 

<

адрес>.

На основании приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области № от 27.07.2018 года ФИО1 включена в соответствующий список по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в настоящее время проживает в комнате № 

<

адрес>, площадью № кв.м., нанимателем которой является ФИО10, бабушка истца. Согласно справке в жилом помещении зарегистрировано семь человек.

ДД.ММ.ГГГГ у истца ФИО1 родилась дочь ФИО7 

На момент рассмотрения дела жилое помещение истцу не предоставлено, какое-либо недвижимое имущество у истца ФИО1 на праве собственности отсутствует.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из 6 числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

В части 1 статьи 3 названного закона Волгоградской области указано, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере социальной защиты населения формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Лица, указанные в части 1 статьи 1 данного закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 1 этого же закона порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливается Администрацией Волгоградской области.

Постановлением правительства Волгоградской области 19 марта 2013 г. № 109-П о мерах по реализации вышеназванного закона Волгоградской области утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пункте 2.1 которого предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, федеральное законодательство, а также нормативно правовые акты Волгоградской области не устанавливают очередность для реализации данной категорией граждан права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного суда РФ от 26 декабря 2007 г. № 46-Г07-33, согласно которой признавая противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 2 ч. 1 ст. 11 Закона Самарской области N 139-ГД от 05.07.2005 "Списки очередности граждан, состоящих на учете в целях получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" предусматривающий, что граждане, имеющие в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, включаются в отдельный список, суд правильно руководствовался положениями ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Таким образом, установление законодательным органом субъекта Российской Федерации очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства.

На основании изложенного, разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных 4 гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», и такое право должно быть реализовано в отношении истца.

Следовательно, ФИО1 вправе претендовать на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Волгоградской области, в том числе, в судебном порядке, вне зависимости от времени включения в соответствующий список, поскольку действующее нормативно-правовое регулирование вопроса предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не предусматривает какой-либо очередности предоставления жилых помещений и необходимости длительного ожидания его фактического предоставления лицом, сообщившем о своей нуждаемости в его предоставлении.

Непредоставление ФИО1 жилого помещения по указанным льготным основаниям свидетельствует о нарушении декларируемого государством в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации права истца на обеспечение жильем.

Суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области, поскольку именно Комитет строительства Волгоградской области осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению на территории Волгоградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области. В связи с изложенным, требования истца ФИО1 к администрации Дзержинского района г. Волгограда удовлетворению не подлежат.

Довод представителя ответчика – Комитета строительтсва Волгоградской области о том, что ФИО1 не предоставлено доказательств нарушения Комитетом строительтсва Волгоградской области прав на обеспечение ее как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма, суд не принимает, поскольку он основан на неверном толковании законодательства РФ.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из того, что ответчик Комитета строительтсва Волгоградской области наделен определенными функциями, суд, в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений, полагает разумным и достаточным для восстановления нарушенного права, срок в 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области, Администрации Дзержинского района г. Волгограда об обязании предоставить жилое помещение – удовлетворить частично.

Обязать Комитет строительства администрации Волгограда, в течении четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, предоставить ФИО1 жилое помещение по договору о специализированном найме с площадью не меньше принятых в Волгограде социальных норм во внеочередном порядке.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Дзержинского района г. Волгограда о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору о специализированном найме во внеочередном порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме 23 октября 2023 года.

Судья Е.И. Милованова