Дело № 12-300/2024

76МS0057-01-2024-003782-39

РЕШЕНИЕ

город Рыбинск 15 ноября 2024 года 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» ФИО1 на

постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 12 сентября 2024 года о привлечении ГАУК Ярославской области «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении наказания в виде штрафа в размере 50000,00 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 12.09.2024г. по делу об административном правонарушении №5-335/2024 Государственное автономное учреждение культуры Ярославской области «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора государственного автономного учреждения культуры Ярославской области «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу в связи с наличием оснований для прекращения производства по делу по малозначительности. 

В обоснование жалобы ссылается на то, что мировой судья не в полной мере учел имущественное и финансовое положение юридического лица, не дал должной оценки представленным в материалы дела доказательствам, свидетельствующим об отсутствии реальной возможности оборудовать отдельное помещение для хранения средств индивидуальной защиты, также отсутствие негативных последствий, обусловленных вменяемым правонарушением, что свидетельствует о возможности признания правонарушения малозначительным, либо назначения наказания в виде предупреждения.

Считает, что вопрос возможности применения требований ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела мировым судьей не исследовался. Кроме того, полагает, что в данном случае имеются основания для прекращения производства по делу в силу малозначительности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В соответствии с указанной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитник ГАУК Ярославской области «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» ФИО2 поддержал доводы жалобы. Указал, что учреждение не оспаривает сам факт допущенных нарушений, но обратил внимание суда на то, что указанные в постановлении мирового судьи нарушения не являются существенными, не причиняют значительный ущерб общественным интересам. Применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что государственным автономным учреждением культуры Ярославской области «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (ГАУК ЯО «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник») допущены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804, правилами использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 и иными нормативными правовыми актами в области гражданской обороны, а именно:

1. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункта 2.3 правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденного приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285, средства радиационной и химической защиты - противогазы фильтрующие "Бриз 3306" в месте хранения (помещение выдачи материалов и инвентаря) размещены совместно с материальными ценностями текущего довольствия: канцелярские принадлежности, хозяйственные товары и т. д.

2. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ " гражданской обороне"; пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о г 26.11.2007 № 804; подпункта 2.9.8 пункта 2.9 правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденного приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285, в месте хранения средств радиационной и химической защиты не осуществляется контроль за температурой и влажностью воздуха, а именно: не производится определение температуры и относительной влажности воздуха ежедневно с 9.00 до 10.00 и с 15.00 до 16.00 по местному времени. Отсутствует журнал регистрации температуры и влажности воздуха по форме, установленной приложением № 8 приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 2853. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; подпункта 2.8.4 пункта 2.8 правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденного приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285, в месте хранения средств радиационной' химической защиты отсутствует электрическое аварийное освещение.

4. В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне"; пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; подпункта 2.8.8 пункта 2.8 правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденного приказом МЧС России от 27.05.2003 года № 285, место хранения средств радиационной и химической защиты не оборудовано стеллажами, шкафами, поддонами, подставками, конструктивно обеспечивающими нормальное хранение средств радиационной и химической защиты. Допущено хранение средств радиационной и химической защиты: противогазы фильтрующие "Бриз 3306" в коробке на полу помещения.

Указанные нарушения подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой выездной проверки от 29.07.2024, протоколом осмотра от 22.06.2024 с фототаблицей, письменными объяснениями ФИО6

Соответствие указанных доказательств требованиям статьи 26.2 КоАП РФ установлено мировым судьей, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии в действиях ГАУК ЯО «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» состава административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности при рассмотрении жалобы ГАУК ЯО «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» при рассмотрении жалобы учреждения судом не установлено.

Вывод мирового судьи о виновности ГАУК ЯО «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, подробно изложенных в постановлении. 

Вместе с тем, при разрешении жалобы указанного юридического лица суд приходит к выводу о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Установлено, что вменяемое учреждению административное правонарушение совершено впервые, сведения об обратном в деле отсутствуют. В качестве смягчающего обстоятельства мировой судья отмечает признание вины учреждения, на что ссылался его защитник в судебном заседании и представитель в жалобе на постановление мирового судьи. Указанное обстоятельство подлежит учету наряду с имущественным и финансовым положением музея-заповедника, Необходимость оборудования отдельного помещения для хранения средств индивидуальной защиты требует вложения значительных денежных средств, для чего необходимо участие учредителя, к которому, по словам защитника, обращалось руководство учреждения, но денежные средства до настоящего времени не выделены. При этом допущенные нарушения хранения средств индивидуальной защиты не привели к тяжелым последствиям. 

Таким образом, учитывая, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, администрацией учреждения были приняты меры, направленные на устранение выявленного нарушения, допущенные нарушения носят организационный характер, не привели к причинению существенного вреда общественным интересам, в рассматриваемой ситуации имеется совокупность обстоятельств, позволяющих заменить меру ответственности в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Изменить назначенное государственному автономному учреждению культуры Ярославской области «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Рыбинского судебного района наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Предупредить государственное автономное учреждение культуры Ярославской области «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» о недопустимости нарушения действующих правил и норм при содержании средств индивидуальной радиационной и химической защиты. 

Судья Г.С. Ломановская.