14RS0035-01-2024-002887-31

Дело № 2а-2815/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 марта 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Турниной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____. Право собственности возникло на основании решения суда. 28.07.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в собственность. Решением, выраженным в уведомлении от 12.10.2023 за № 4532-ДИЗО/23 ответчик отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на несоблюдение требований градостроительного законодательства в случае формирования испрашиваемого земельного участка. Поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка у ответчиков не имелось, истец просит признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 801 кв.м. и соответственно в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями закона. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 доводы иска поддержала, просит удовлетворить, пояснила, что предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка не имелось, кроме того, отказ подписан неуполномоченным лицом – и.о. начальника Департамента, тогда как право подписывать решения о предварительном согласовании и отказов в таком согласовании есть только у Главы ГО «город Якутск». Также возражала в отношении доводов ответчиков о наличии ранее принятого 07.11.2017 решения о предварительном согласовании земельного участка площадью 450 кв.м., поскольку срок его действия истек, а кроме того, оно не соответствует как фактическому землепользованию, так и существующему в настоящее время минимальному предельному параметру размера земельных участков, предоставляемых для ИЖС, который составляет 650 кв.м.

В судебном заседании представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА г. Якутска (ДГиТИ) по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, пояснила, что ответ об отказе в предоставлении земельного участка основан на письме ДГиТИ, из которого следует, что формирование земельного участка противоречит нормативным правовым актам в области градостроительства. Земельный участок расположен в «общественно-деловой зоне», где использование участков под ИЖС не предусмотрено. В 2017 году истцу уже было согласовано предоставление земельного участка площадью 450 кв.м., в связи с чем, оснований для согласования представленной истцом вновь схемы участка, не имеется. Отказ подписан уполномоченным должностным лицом, наделенным правом подписи соответствующих решений. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, ответ получен истцом 22.11.2023. 

В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченным органом, осуществляющим предварительное согласование предоставления спорного земельного участка, в силу положений п.7 ст. 39.15, ст. 39.2, ст. 11, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", является Окружная администрация г. Якутска.

Согласно п. 1.4 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги, - Департамент имущественных и земельных отношений.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности возникло на основании решения суда. 

28.07.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в собственность. 

Решением, выраженным в уведомлении от 12.10.2023 за № 4532-ДИЗО/23 ответчик отказал в предоставлении земельного участка, ссылаясь на несоблюдение требований градостроительного законодательства в случае формирования испрашиваемого земельного участка. 

При этом в решении не указано, какие именно положения градостроительного законодательства препятствуют формированию земельного участка.

Однако доводы истца о подписании решения неуполномоченным лицом не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 3.21 Административного регламента № 49п муниципальный служащий с момента получения информации Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры о согласовании схемы расположения земельного участка передает полный пакет документов специалисту Учреждения.

Специалист Учреждения с момента получения информации о согласовании Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры либо Департаментом осуществляет: проверку документов на наличие или отсутствие оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, указанных в подпункте 1 пункта 2.16.1 настоящего Административного регламента, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории (п. 3.21.1); экспертизу документов на наличие или отсутствие оснований для принятия решения о предварительном предоставлении земельного участка, указанных в пунктах 2.16.2 и 2.16.3 настоящего Административного регламента (п. 3.21.2).

Действия, указанные в пунктах 3.21.1, 3.21.2 и 3.27 настоящего Административного регламента, осуществляются одновременно.

Согласно п. 3.22 Административного регламента, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16 настоящего Административного регламента, специалист Учреждения готовит проект решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов.

Согласование проекта решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов осуществляется по очереди начальником отдела Учреждения, руководителем Учреждения (п.3.22.1).

Проект решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов подписывается начальником или заместителем начальника Департамента (п.3.22.3).

Тогда как согласованный проект положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка подписывается главой или уполномоченным заместителем главы Администрации (п.3.30).

При этом в силу п.4.1 Административного регламента главой либо уполномоченным заместителем главы Администрации, курирующим вопросы предоставления муниципальной услуги, осуществляется текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, и принятием решений ответственными муниципальными служащими.

Таким образом, поскольку истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, решение подписано лицом, наделенным полномочиями по его подписанию – и.о. начальника Департамента.

Оснований полагать, что главой или уполномоченным заместителем главы Администрации в рамках предоставления муниципальной услуги не принималось и не согласовывалось принимаемое решение до его подписания начальником Департамента в соответствии с п.п.4 п. 3.1 Административного регламента, у суда не имеется. 

Вместе с тем, оспариваемое истцом решение ответчика по своему содержанию не соответствует требованиям закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность или аренду земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый, при предоставлении в собственность находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно. Однако наличие таких оснований ответчиком не доказано.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиками не доказаны обстоятельства, которые препятствовали утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию земельного участка. 

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В свою очередь пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Перечисленных в законе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка судом также не установлено.

Ссылки ответчика на наличие ранее согласованной схемы расположения земельного участка решением от 07.11.2017 площадью 450 кв.м. не состоятельны, так как срок действия указанной схемы истек.

Часть 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, содержащая указание на двухлетний срок действия схемы расположения земельного участка, введена в действие Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу с 1 марта 2015 года.

На основании ранее выданного согласования земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, кроме того, ранее утвержденная схема не соответствует площади фактического использования земельного участка, что следует из акта обследования земельного участка Управлением муниципального контроля № 2428 от 28.12.2020, согласно которому фактически запользованная площадь составляет 801 кв.м. Также ранее утвержденная схема не соответствует действующим в настоящее время градостроительным регламентам, согласно которым минимальный предельный размер формируемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 650 кв.м., максимальный – 1200 кв.м. (ст. 43.1 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск")

Также несостоятельны доводы ответчиков о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, поскольку ч.9 ст. 43.2 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в качестве одного из видов основного разрешенного использования земельных участков в зоне "ОД-3В" - общественно-деловой зоне, предусматривает в том числе и жилую застройку, а именно малоэтажную многоквартирную жилую застройку. Кроме того, земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ и часть 8 статьи 36 ГрК РФ). В данном случае градостроительные регламенты утверждены после строительства жилого дома, а объект капитального строительства не представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным законом. 

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 28.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь М.Ю.Турнина 

Решение изготовлено 22 марта 2024 года