Дело № 12-138/2021

РЕШЕНИЕ

г. Воркута 23 июня 2021 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИФНС России по г.Воркуте на постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г.Воркуты РК от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

установил:

оспариваемым постановлением мирового судьи от 29.04 2021 (дело № 5-271/2021) прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 по основания п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно протоколу от 23.03.2021 № 06-21/71 ФИО1 – должностному лицу – исполняющему обязанности директора МУП «Школьник» МО ГО «Воркута» - вменялось нарушение срока представления расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2020, который фактически представлен 04.12.2020, тогда как срок – 30.10.2020. 

Как указал в постановлении мировой судья, на момент совершения административного правонарушения – 31.1-.2020 – ФИО1 директором МУП «Школьник» МОГО «Воркута» не являлся, что подтверждается копией распоряжения № 924к от 19.10.2020, копией приказа о прекращении действия трудового договора от 19.10.2020. Мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку на момент предоставления декларации в налоговый орган по месту учёта ФИО1 должностным лицом не являлся.

В жалобе на постановление ИФНС России по г.Воркуте указывает, что по сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 являлся лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени МУП «Школьник» с 14.08.2020 по 02.11.2020 – являлся исполняющим обязанности директора, в связи с чем на него возложена обязанность по предоставлению расчета по страховым взносам за 9 месяцев. ФИО1 имел возможность подать заявление по форме Р34001 о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ, согласно п.5 ст.11 Закона № 129-ФЗ, приказу ФНС от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@, однако ею не воспользовался. Запись о недостоверности сведений в отношении ФИО1, как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени МУП «Школьник» отсутствует. Обязанность проведения проверки по вопросу сложения полномочий исполняющего обязанности директора у регистрирующего органа отсутствует. Постановление мирового судьи ИФНС России полагает подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ИФНС России по г.Воркуте ФИО2 поддержала доводы жалобы.

ФИО1 с жалобой не согласился, указав, что полномочия руководителя были прекращены, обязанность по предоставлению отчетности у него отсутствовала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 15.5 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу п.7 ст.431 НК РФ, МУП «Школьник», как плательщик страховых взносов (пп. 1 п. 1 ст.419 НК РФ) представляет расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Ч.2 ст.423 НК РФ отчетные периоды определены: первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Согласно пп. «л» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, п.5 ст.5.

В соответствии с п.5 ст.11 Закона 129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных пп. «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности), п.6.

Таким образом, изменение сведений в ЕГРЮЛ осуществляется на основании соответствующих заявлений.

Тем не менее, действующее законодательство (в том числе, о труде) не связывает возникновение и прекращение полномочий руководителя с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ, не обусловливает перечень его полномочий по отношению к юридическому лицу такой записью.

При прекращении трудовых отношений с руководителем полномочия последнего прекращаются вне зависимости от внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ.

Однако, учитывая назначение государственной регистрации и государственного реестра, согласно Закону № 129-ФЗ, изменений полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности, для третьих лиц, имеет значение только с момента внесения данных в ЕГРЮЛ, без которых лицо, не имея полномочий руководителя, для третьих лиц таковым является.

Положения ч.ч.1, 2 ст.51 ГК РФ предусматривают, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Абз.1 ст.273 Трудового кодекса РФ определяет руководителя организации как физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Таким образом, лицо, полномочия руководителя прекратившее, не приобретает и не продолжает осуществлять право действовать от имени юридического лица: не имеет права подписи и заверения документов, проверки и предоставления отчетности. Положения ст.11 Закона 129-ФЗ предоставляют физическому лицу право, но не налагают обязанность сообщать о недостоверности сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, при этом нежелательные последствия недостоверной информации несет само юридическое лицо. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку ФИО1 не являлся должностным лицом, ответственным за предоставление документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля до окончания срока их предоставления, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении по ст.15.5. КоАП РФ мирового судьи Горняцкого судебного участка г.Воркуты РК от 29 апреля 2021 года № 5-271/2021 в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ИФНС России по г.Воркуте – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора по правилам ст.30.12-30.16 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Е.Ю. Солодилова