№ 2а-1477/2025

50RS0034-01-2025-001914-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 г. г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кривоноговой Т.П., при секретаре судебного заседания Бурумовой О.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, Министерству экологии и природопользования Московской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, Министерству экологии и природопользования Московской области о признании бездействия ответчиков незаконным. Административный истец просит обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области исключить из границ особо охраняемой природной территории: Территории Государственного памятника природы местного значения «Сосновый бор» земельные участки с кадастровыми номерами № и №

В обоснование заявленных требований административным истцом указано следующее: 19.07.2023г. между ним и Администрацией городского округа Павловский Посад Московской области заключен договор аренды без проведения торгов № 23 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> На указанном земельном участке расположен, принадлежащий ему на праве собственности жилой дом с кадастровым номером № с почтовым адресом: 

<

адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах особо охраняемой природной территории: Территории Государственного памятника природы местного значения «Сосновый бор», что отражено в п. 1.4 договора аренды.

Также ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 450 кв.м., категории земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства. Данный участок также расположен в границах особо охраняемой природной территории, несмотря на то, что входит в территорию СНТ.

Сведения о том, что земельные участки входят в особо охраняемую природную территорию он получил только при отказе в заключении договора аренды, который был оспорен в судебном порядке. Ранее, при приобретении у ФИО2 дома и земельного участка он изучал договор аренды и выписки из ЕГРН, в которых не было сведений о включении земельных участков в особо охраняемую природную территорию (далее ООПТ), поэтому он намеревался полноценно использовать данные земельные участки, застраивать их, выращивать садовые растения и т.п.

Однако данный статус земельных участков исключает любую хозяйственную деятельность, что прямо противоречит виду разрешенного использования (садоводство и жилая застройка) и положениям договора аренды. С одной стороны, вид разрешенного использования (далее ВРИ) земельных участков позволяет ему заниматься садоводством и строить жилой дом, с другой стороны, особо охранный статус исключает любую хозяйственную деятельность, что создает правовое противоречие и ограничивает его права как собственника и арендатора.

При этом, по его мнению, никаких объективных оснований наделять данные участки статусом ООПТ не было и нет, на участках не растет никакой ценной растительности.

Министерство имущественных отношений Московской области, в сообщении от 02.12.2022г. порекомендовало ему обратиться в Администрацию г.о. Павловский Посад с целью внесения изменений в Постановление Главы Администрации Павлово-Посадского района Московской области от 24.04.1992г. № 464 «О взятии под охрану ценных природных территорий и объектов» в части исключения земельного участка из перечня ООПТ.

Он неоднократно обращался в Администрацию: 06.07.2023г., 07.05.2024г., 19.03.2025г. 

27.07.2023г. Администрацией Павлово-Посадского городского округа ему было сообщено, что предложение в части исключения земельного участка из перечня ООПТ будет учтено в процессе разработки проекта Правил землепользования и застройки Павлово-Посадского городского округа. 21.03.2025г. ему было сообщено, что его предложение включено в протокол публичных обсуждений.

По результатам общественных обсуждений по вопросу проекта генерального плана (Заключение, утвержденное 18.04.2025г.) п. 15 и 31 указано, что для исключения земельных участков из ООПТ необходимо согласование Министерства экологии и природопользования Московской области. 

Однако до настоящего времени не принято никаких действительных мер по исключению земельных участков из ООПТ, что нарушает порядок рассмотрения вопросов изменения границ ООПТ, установленный Постановлением Правительства Московской области от 26.041.2010г. № 34/2 «Порядок организации особо охраняемых природных территорий местного значения (ООПТ) в Московской области».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, считает, что больше вины в бездействии со стороны Администрации Павлово-Посадского городского округа, поскольку по его обращению она не провела экологическое обследование территорий и не направила на согласование в Министерство экологии и природопользования Московской области. Ему не известно, почему пришло сообщение, что его земельный участок с кадастровым номером № не входит в ООПТ, поскольку исходя из градостроительного плана земельного участка от 23.04.2024г. на него наложены ограничения с указанием на ООПТ «Сосновый бор». Он указал двух ответчиков, потому что Администрация ссылалась в своих ответах, что направляет письма в Министерство экологии и природопользования Московской области, а ответов не поступает. О том, что земельные участки входят в ООПТ он узнал после заключения договора купли-продажи с предыдущим собственником, ранее из выписок ЕГРН данной информации не усматривалось.

Представитель административного ответчика – Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв относительно заявленных требований (л.д. 69,70).

Представитель административного ответчика – Министерство экологии и природопользования Московской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, административные требования истца не признал по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 89-93), дополнительно указал, что со стороны Министерства экологии и природопользования Московской области отсутствует какое-либо бездействие, поскольку в отношении ООПТ местного значения компетенция Министерства распространяется только на утверждение либо отклонение поступивших из Администрации материалов – в том числе результатов экологического обследования, однако данные материалы на согласование не поступали. Административный истец заключил договор аренды, зная, что данный земельный участок входит в ООПТ, при этом исполняет договор, не расторгает его, таким образом, его права не нарушены, пользоваться земельным участком никто не запрещает. Кроме того, ни одним регламентом не установлены сроки для проведения мероприятий по реорганизации ООПТ местного значения. Паспорта ООПТ «Сосновый бор» в Министерстве экологии и природопользования Московской области также не имеется.

Представители заинтересованных лиц – Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерства природных ресурсов и Экологии Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещались надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что административные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании Постановления Главы Администрации Павлово-Посадского района Московской области от 24.04.1992г. № 464 «О взятии под охрану ценных природных территорий и объектов» образован государственный памятник природы местного значения «Сосновый бор», общая площадь памятника природы 192 га.

На 1992 год действовал Земельный кодекс РФСФР, утвержденный 25.04.1991г.

В соответствии со ст. 89 ЗК РСФСР, к землям природоохранного назначения относятся земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нересто - охранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы. В состав земель природоохранного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных). На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при условии соблюдения установленного на них режима.

В соответствии со ст. 90 ЗК РСФСР, к землям природно - заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов. К землям природно - заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов.

С 30.10.2001г. действует Земельный кодекс Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом, а также федеральными законами. В частности, подпунктом 2 пункта 2 названной статьи предусмотрена возможность установления особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов в качестве одного из видов ограничения прав собственников на пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 1.1) лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 ЗК РФ, земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов регламентированы Федеральным законом от 14.03.1995г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Статья 2 Закона № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития, которые устанавливаются с учетом особенностей режима ООПТ, а именно: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады. 

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Закона № 33-ФЗ, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

В силу пунктов 25, 30 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального, городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения. 

Отношения в области организации, охраны, использования особо охраняемых природных территорий областного и местного значения в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, экологического воспитания и просвещения населения регулирует Закон Московской области от 23 июля 2003 года № 96/2003-0З "Об особо охраняемых природных территориях". 

В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ, особо охраняемая природная территория местного значения - участок земли, находящийся в собственности соответствующего муниципального образования Московской области, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и для которого установлен режим особой охраны. положение (паспорт) особо охраняемой природной территории областного или местного значения - правовой акт, утверждаемый соответственно Правительством Московской области или органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, содержащий сведения о наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме особой охраны конкретной особо охраняемой природной территории, природных объектах, находящихся в ее границах, функциональных зонах, иную информацию

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ, земельные участки в границах особо охраняемых природных территорий предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Ограничения прав землевладельцев, землепользователей, собственников и арендаторов земельных участков в связи с соблюдением режима особо охраны особо охраняемых природных территорий областного или местного значения устанавливаются решением Правительства Московской области или органа местного самоуправления муниципального образования Московской области по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. Государственная регистрация ограничений (обременений), установленных решением Правительства Московской области или органа местного самоуправления муниципального образования Московской области в связи с соблюдением режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ в Московской области могут создаваться следующие категории особо охраняемых природных территорий местного значения: а) особо охраняемые водные объекты; б) природные рекреационные комплексы; в) природные резерваты; г) памятники живой природы; д) ландшафтные парки.

В соответствии со ст. 8 Закона Московской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области: участвуют в разработке схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области; согласовывают положения о природных парках; принимают решения о создании, реорганизации или упразднении особо охраняемых природных территорий местного значения; разрабатывают и утверждают положения (паспорта) особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществляют муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществляют сбор данных и их обновление, подготовку, утверждение и представление в уполномоченный орган сведений по особо охраняемым природным территориям местного значения; утверждают правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях местного значения; утверждают порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий местного значения при осуществлении туризма; организовывают туризм на особо охраняемых природных территориях местного значения; осуществляют иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Частью 3 ст. 12 Закона Московской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ предусмотрено, что финансирование расходов на содержание особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и других источников, не запрещенных законодательством.

В соответствии со ст. 14.1 Закона Московской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ реорганизацией особо охраняемых природных территорий является изменение их границ, режима, категории, значения. Не является изменением границ особо охраняемых природных территорий исправление технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок), установленных в описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий при приведении положений (паспортов) особо охраняемых природных территорий, принятых до вступления в силу Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства МО от 26.01.2010 № 34/2 "Об утверждении Порядка организации особо охраняемых природных территорий местного значения в Московской области":

Для целей Порядка № 34/2 под комплексным экологическим обследованием территории понимается сбор, изучение и обобщение информации о природных и природно-антропогенных комплексах и объектах в местах предполагаемой организации, реорганизации, упразднения ООПТ местного значения, об их природоохранном, научном, эстетическом, рекреационном, оздоровительном значении с целью последующей разработки документации, обосновывающей необходимость организации, реорганизации, упразднения ООПТ местного значения (пункт 2). 

ООПТ местного значения организуются на основании утвержденной органом местного самоуправления муниципального образования Московской области схемы развития и размещения ООПТ местного значения в соответствии с документами территориального планирования Московской области и муниципальных образований Московской области, а также по предложениям органов государственной власти Московской области, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических лиц, граждан и общественных объединений (п. 8).

Положение (паспорт) ООПТ местного значения должно содержать: наименование, категорию, значение; сведения о местонахождении и площади; описание границ; схему; краткие сведения о природных комплексах и объектах, находящихся в границах ООПТ местного значения, описание их состояния; сведения о природных комплексах и объектах, в целях охраны которых была организована ООПТ местного значения; требования режима особой охраны, в том числе для различных функциональных зон и для охранной зоны (при ее наличии); перечень мероприятий, необходимых для исполнения режима особой охраны и функционирования, в том числе для различных функциональных зон и для охранной зоны (при ее наличии); перечень функциональных зон с описанием их границ, указанием площади; сведения об охранной зоне с описанием ее границ, указанием площади (при ее наличии) (п. 12).

В соответствии с пунктами 20-21 вышеуказанного Порядка, режим охранной зоны конкретной ООПТ местного значения, включая ограничения хозяйственной и иной деятельности, границы охранной зоны ООПТ местного значения устанавливаются с учетом категории, местонахождения ООПТ местного значения органом местного самоуправления муниципального образования Московской области. Охранная зона может устанавливаться как для существующей ООПТ местного значения, так и одновременно с организацией ООПТ местного значения. При одновременной организации ООПТ местного значения и ее охранной зоны сведения об охранной зоне, включая обоснование ее установления, режим, границы, включаются в обосновывающие материалы и в положение (паспорт) ООПТ местного значения.

В соответствии с пунктами 24-30 вышеуказанного Порядка, реорганизацией ООПТ местного значения является изменение их границ, режима, категории, значения. Реорганизация ООПТ местного значения осуществляется на основании утвержденной органом местного самоуправления муниципального образования Московской области схемы развития и размещения ООПТ местного значения в соответствии с документами территориального планирования Московской области и муниципальных образований Московской области, а также по предложениям органов государственной власти Московской области, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических лиц, граждан и общественных объединений. Реорганизация по предложениям органов государственной власти Московской области, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических лиц, граждан и общественных объединений осуществляется в следующем порядке: 1) предложения о реорганизации ООПТ местного значения с обоснованием необходимости реорганизации направляются на рассмотрение в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области, которым принималось решение об организации данной ООПТ; 2) орган местного самоуправления муниципального образования Московской области принимает решение о проведении комплексного экологического обследования ООПТ местного значения или об отказе в реорганизации в связи с недостаточным обоснованием. При проведении комплексного экологического обследования территории орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает подготовку следующих материалов: заключение о необходимости реорганизации ООПТ местного значения; материалы комплексного экологического обследования ООПТ местного значения; проект внесения изменений в положение (паспорт) ООПТ местного значения или проект нового положения (паспорта) ООПТ местного значения; графические материалы реорганизуемой ООПТ местного значения (а при необходимости и ее охранной зоны) с указанием границ; схема территории с данными по категориям земель, формам собственности, собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Реорганизация ООПТ местного значения и проект внесения изменений в положение (паспорт) ООПТ местного значения или проект нового положения (паспорта) ООПТ местного значения должны быть согласованы с: федеральными органами исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; Правительством Московской области, если в результате реорганизации ООПТ местного значения предполагается организация лечебно-оздоровительной местности или курорта местного значения; Министерством экологии и природопользования Московской области (за исключением случая, если в результате реорганизации ООПТ местного значения предполагается организация лечебно-оздоровительной местности или курорта местного значения). При реорганизации ООПТ местного значения на основании утвержденной органом местного самоуправления муниципального образования Московской области схемы развития и размещения ООПТ местного значения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает подготовку материалов, указанных в пункте 27 настоящего Порядка. Орган местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании документов, указанных в пункте 27 настоящего Порядка, принимает решение о реорганизации ООПТ местного значения и вносит изменения в положение (паспорт) ООПТ местного значения или утверждает новое положение (паспорт) ООПТ местного значения.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее- Закон № 59-ФЗ) правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом и иными федеральными законами, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Законом № 59-ФЗ.

В силу норм Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона. Ответ на обращение по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10).

Из объяснений лиц, участвующих в деле и письменных доказательств, имеющихся в материалах административного дела судом установлено следующее:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с данными общедоступных информационных систем (Геопортал Подмосковья) и ответу Мособлархитектуры от 05.09.2025г., земельный участок с кадастровым номером № расположен вне зон с особыми условиями использования территории, категория земли: Земли населенных пунктов, территориальная зона – СХ-2 (для ведения садоводства), ВРИ – для садоводства.

На основании заключенного 19.07.2023г. договора аренды № 23, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 273 кв.м. расположенным по адресу: 

<

адрес> Земельный участок расположен на ООПТ: Территория Государственного памятника природы местного значения «Сосновый бор». На земельном участке расположен садовый дом с кадастровым номером, площадью 54 кв.м. с кадастровым номером №

Данный договор аренды земельного участка, был заключен между Администрацией г.о. Павловский Посад Московской области и ФИО1 после вынесения Павлово-Посадским городским судом Московской области 13.01.2023г. решения о признании незаконным решения Администрации от 13.10.2022г.

Таким образом, еще до заключения договора аренды земельного участка, ФИО1 было известно, что спорный земельный участок находится в границах ООПТ Государственный памятник природы «Сосновый бор».

В соответствии с данными общедоступных информационных систем (Геопортал Подмосковья), земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне ООПТ Территория Государственного памятника природы местного значения «Сосновый бор», категория земли: Земли населенных пунктов, территориальная зона – СХ-2 (для ведения садоводства), ВРИ – для садоводства. Содержание ограничений: запретить: все виды рубок, кроме санитарных и рубок ухода; всякое строительство, прокладку дорог и иных коммуникаций; отвод земель для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства; съезд автомототранпорта с дорог общего пользования, кроме случаев, когда это связано с выполненной служебных обязанностей; устройство стоянок, разведение костров; замусоривание территории, устройство свалок.

Согласно предоставленной сводной информацией Мособлархитектуры (л.д. 124-126), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ООПТ Территория Государственного памятника природы местного значения «Сосновый бор», при этом никаких других ограничений не установлено, в том числе отсутствует пересечение с землями лесного фонда и с границами лесничеств.

После заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 обращался с заявлениями об исключении указанного земельного участка из границ ООПТ.

На заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги от 19.03.2025г., Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области подготовлен ответ, что предложение включено в протокол публичных слушаний/общественных обсуждений (л.д. 26).

В п. 31 заключения по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана Павлово-Посадского г.о. Московской области, утвержденного 18.04.2025г. указано, что для исключения земельных участков по из ООПТ по обращению ФИО1 необходимо согласование Министерства экологии и природопользования Московской области. 29.04.2025г. заключение направлено в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для дальнейшего рассмотрения (л.д. 47-48, 137).

В Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области и в Министерстве имущественных отношений Московской области отсутствует паспорт ООПТ «Сосновый бор» (л.д. 134, 142).

Проект внесения изменений в паспорт ООПТ местного значения или проект нового паспорт ООПТ «Сосновый бор» в Министерство экологии и природопользования Московской области для согласования не поступали (л.д. 144-145).

Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области в 2024 году направляла в Министерство экологии и природопользования Московской области запрос на разъяснение компетенции органов местного самоуправления по вопросам реорганизации ООПТ с сообщением о необходимости проведения комплексного экологического обследования. 

Письмом от 06.02.2024г., адресованным в Министерство экологии и природопользования Московской области (л.д. 96) было сообщено, что Администрацией рассматривается вопрос о проведении комплексного экологического обследования территории ООПТ с уточнением границ, с учетом фиксации ценных природных объектов и состояния территорий, после чего возможно проведение кадастровых работ для внесения сведений о границах ООПТ местного значения в ЕГРН. При наличии финансовых средств и после проработки указанных мероприятий, Администрацией в Министерство экологии и природопользования Московской области будет предоставлена исчерпывающая информация.

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1 к Министерству экологии и природопользования Московской области в части признания незаконным бездействия по разрешению вопроса о выводе его земельных участков из ООПТ местного значения, суд приходит к убеждению, что данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку в Министерство экологии и природопользования Московской области не поступали для согласования, предусмотренные Порядком № 34/2 материалы комплексного экологического обследования ООПТ местного значения, а также проект внесения изменений в положение (паспорт) ООПТ местного значения или проект нового положения (паспорта) ООПТ местного значения. Таким образом, судом со стороны Министерства экологии и природопользования Московской области не установлено бездействия по разрешению вопроса ФИО1

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в части признания незаконным бездействия по разрешению вопроса о выводе его земельных участков из ООПТ местного значения, суд с учетом предусмотренного порядка, утвержденного Постановлением Правительства МО от 26.01.2010 № 34/2, в котором не указаны сроки по принятию решения о проведении комплексного экологического обследования ООПТ местного значения, приходит к выводу, что со стороны Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области отсутствует нарушение норм законодательства по реорганизации ООПТ местного значения.

Ответы на обращения ФИО1 были подготовлены административным ответчиком. Для разрешения вопроса о компетенции органов местного самоуправления, после изменения в законодательстве, были направлены в соответствующее Министерство, заключение по результатам общественных обсуждений по вопросу генерального плана направлено в Мособлархитертуру для дальнейшего рассмотрения. 

Кроме того, доказательств пересечения земельного участка с кадастровым номером № с ООПТ на день рассмотрения дела суду не предоставлено. 

Заключая договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, ФИО1 был уведомлен, что данный участок находится в ООПТ и на него наложены соответствующие ограничения, однако принял решение о необходимости заключить договор аренды данного участка, воспользовавшись правом судебного обжалования отказа Администрации, в связи с чем в ходе рассмотрения дела не нашла своего подтверждения позиция административного истца о том, что нахождение спорного земельного участка в составе особо охраняемой природной территории не нарушает его права как арендатора такого участка.

При этом, административный истец, после выяснения новых обстоятельств, не воспользовался правом расторгнуть договор купли-продажи земельного участка и дома с предыдущим собственником – ФИО2

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше положений законодательства, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку со стороны административных ответчиков незаконного бездействия не установлено. Требование об обязании Администрацию Павлово-Посадского городского округа исключить земельные участки из границ ООПТ являются второстепенными от основного требования - признании незаконным бездействия и, следовательно, также не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, Министерству экологии и природопользования Московской области о признании бездействия незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 г.

Судья Т.П. Кривоногова