Дело № 2а-758/2025

УИД 32RS0027-01-2024-008217-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Байковой А.А.,

при секретаре Панушко А.Н.,

с участием помощника прокурора Фокинского района г. Брянска Лямцева С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении разместить информацию о расписании движения транспортных средств на остановочных пунктах, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района города Брянска обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой по результатам обследования остановочных пунктов, расположенных на территории Фокинского района г. Брянска, установлены факты отсутствия указателей с расписанием движения автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по регулируемым и не регулируемым тарифам. В частности, на остановочном пункте «Менжинского» по адресному ориентиру ул. Крылова д.40, г. Брянск (четная сторона) указатель с расписанием автобусов, осуществляющих перевозки по регулярным и нерегулярным тарифам, отсутствует. 

По данному факту, прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 03.11.2023 вынесено представление об устранении вышеназванных нарушений законодательства. 

Из ответа на представление, следует, что вопрос о размещении табличек с расписанием движения автобусов по нерегулируемым тарифам находится на стадии решения. 

Данные обстоятельства по мнению истца нарушают права неопределенного круга лиц на информационное обеспечение в сфере транспортного обслуживания населения.

С учетом изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию в рамках полномочий организовать размещение на остановочном пункте «Межинского» по адресному ориентиру ул. Крылова д.40, г. Брянск (четная сторона) указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулируемым и не регулируемым тарифам в соответствие с требования раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586.

Так же, прокурор Фокинского района города Брянска обратился в суд с иском, по аналогичным обстоятельствам, в отношении остановочных пунктов по «Уральской улице» по адресу ориентиру ул. Уральская д. 68 (четная сторона) и остановочного пункта по «Кавказская улица» по адресному ориентиру ул. Дзержинского д. 44. 

Определением Советского районного суда г. Брянска от 06.02.2025 года гражданское дело № 2-764/2025 по иску прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении разместить информацию о расписании движения транспортных средств на остановочных пунктах, гражданское дело № 2-765/2025 по иску прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении разместить информацию о расписании движения транспортных средств на остановочных пунктах и гражданское дело № 2-767/2025 по иску прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении разместить информацию о расписании движения транспортных средств на остановочных пунктах объединены в одно производство с присвоением номера 2-764/2025.

Определением от 06 февраля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства. 

Определением Советского районного суда г. Брянска от 14.10.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие.

В судебном заседании 11.11.2024 года помощник прокурора отказался от части требований по регулируемым тарифам, в связи с добровольным исполнением требований. Отказ от иска принят судом. 

Протокольным определением от 02.12.2024 года процессуальный статус третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации изменен на соответветчика. 

В ходе судебного заседания 19.12.2024 года помощник прокурора Фокинского района г. Брянска в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий организовать размещение на остановочных пунктах «улица Межинского» по адресному ориентиру по адресному ориентиру ул. Крылова д.40, г. Брянск (четная сторона), остановочном пункте «Уральская улица» по адресному ориентиру ул. Уральская, 68, г. Брянск (четная сторона) и остановочном пункте «улица Кавказская» по адресному ориентиру по адресному ориентиру ул. Джержинского д.44 г. Брянск (четная сторона), указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в соответствии с требованиями раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586.

05.02.2025 помощник прокурора Фокинского района г. Брянска в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд обязать муниципальное образование городской округ город Брянск в лице Брянской городской администрации в рамках полномочий организовать размещение остановочных пунктах «улица Межинского» по адресному ориентиру по адресному ориентиру ул. Крылова д.40, г. Брянск (четная сторона), остановочном пункте «Уральская улица» по адресному ориентиру ул. Уральская, 68, г. Брянск (четная сторона) и остановочном пункте «улица Кавказская» по адресному ориентиру по адресному ориентиру ул. Джержинского д.44 г. Брянск (четная сторона), указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в соответствии с требованиями ГОСТ 58287-2018, ГОСТ 9.032, ГОСТ 9.104, раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586, а именно, указатели должны содержать следующую информацию: номера регулярных маршрутов с условным обозначением транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; наименование остановочного пункта; наименование начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярной перевозки по нерегулируемым тарифам; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактны телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок. Не возражал против установления срока для исполнения решения суда в течение полугода.

В судебном заседании представитель помощника прокурора Фокинского района г. Брянска Лямцев С.В. уточненные требования поддержал в полном объёме. 

В судебное заседание представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности не явилась, извещена надлежащим образом, в деле имеется отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица финансового управления Брянской городской администрации по доверенности, представители Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» г. Брянска, МКУ ЖКХ г. Брянска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Судом установлено, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Фокинского района г. Брянска.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112, остановочных пунктах «улица Межинского» по адресному ориентиру по адресному ориентиру ул. Крылова д.40, г. Брянск (четная сторона), остановочном пункте «Уральская улица» по адресному ориентиру ул. Уральская, 68, г. Брянск (четная сторона) и остановочном пункте «улица Кавказская» по адресному ориентиру по адресному ориентиру ул. Джержинского д.44 г. Брянск (четная сторона), отсутствует расписание движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 03.11.2023 внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства № 38/2023. Из ответа главы Брянской городской администрации от 19.12.2023 № 7163/1-12672 следует, что вопрос о размещении табличек с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, находится на стадии решения с неопределенным сроком их установки.

В силу положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно части 1 статьи 19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 6 статьи 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по организации регулярных перевозок по международным маршрутам регулярных перевозок регулируются законодательством Российской Федерации в области организации регулярных перевозок и международными договорами Российской Федерации.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе, требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586.

Раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, определяет, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. 

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: 

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Правила организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2015 N 331, регулируют отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в городе Брянске.

Согласно п. 2.5.5 вышеуказанных Правил необходимым требованием для осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам является обеспечение соблюдения расписания движения по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех из-за неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров.

В соответствии с ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователи автомобильными дорогами имеют право, в том числе, получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам.

Как следует из материалов дела, остановочные пункты «улица Межинского» по адресному ориентиру ул. Крылова д.40, г. Брянск (четная сторона), «Уральская улица» по адресному ориентиру ул. Уральская, 68, г. Брянск (четная сторона) и «улица Кавказская» по адресному ориентиру по адресному ориентиру ул. Джержинского д.44 г. Брянск (четная сторона), относятся к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включены в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок г. Брянска, что подтверждается Постановлением Брянской городской администрации от 20.11.2007 № 2584-п «Об утверждении реестров маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Брянска».

Установлено, что на указанных остановочных пунктах отсутствует расписание движения автотранспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам, что подтверждено представленными в материалы дела актами осмотра и фотоматериалами. Данное нарушение до настоящего времени не устранено.

Согласно общедоступным данным в сети Интернет на официальном сайте Брянской городской администрации www.bga32.ru размещен реестр маршрутов города Брянска, а также расписание движения маршрутных такси. Вышеназванный реестр содержит маршруты, которые проходят через указанные выше остановочные пункты, что подтверждается расписанием движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам, реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 вышеназванного закона к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся среди прочего остановочные пункты. В силу п. 6.1-6.4 ГОСТ Р 58287-2018 Национальный стандарт Российской Федерации «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров, в том числе расписание для всех маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с п.6.4 ГОСТ Р 58287-2018, размещенная на остановочном пункте Информация должна содержать: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; - расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. В соответствии с п. 6.10 ГОСТ. Все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж — по ГОСТ 9.104. 6.11 Размеры информационных надписей на знаках и табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 м.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.

Согласно статье 9 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в пределах своей компетенции, в том числе, устанавливают, изменяют, отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального района, городского поселения, городского округа; определяют порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); определяют орган местного самоуправления и наделяют его функциями по организации регулярных перевозок; осуществляют функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам и заключению муниципальных контрактов в установленном законом порядке; осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью муниципального образования город Брянск в лице Брянской городской администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Фокинского района г. Брянска к муниципальному образованию город Брянск в лице Брянской городской администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В тоже время с учетом ранее изложенных доводов, необходимости финансирования мероприятий по исполнению судебного решения, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01.10.2025 г. 

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фокинского района г. Брянска к муниципальному образованию город Брянск в лице Брянской городской администрации о понуждении разместить информацию о расписании движения транспортных средств на остановочных пунктах – удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Брянск в лице Брянской городской администрации в срок до 01.10.2025 года разместить на остановочных пунктах «Кавказская улица» по адресному ориентиру ул. Дзержинского, д. 44, г. Брянск (четная сторона), «улица Менжинского» по адресному ориентиру ул. Крылова, д. 40, г. Брянск (четная сторона), «Уральская улица» по адресному ориентиру ул. Уральская, д. 68, г. Брянск (четная сторона) указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в соответствии с требованиями ГОСТ 58287-2018, раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586, с указанием следующей информации: номера регулярных маршрутов с условным обозначением транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок; наименование остановочного пункта; наименование начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярной перевозки; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок, на изготовленной из антикоррозийных материалов или имеющей защитное покрытие II класса по ГОСТ 9.032 информационной табличке, с размером информационных надписей, обеспечивающих читаемость изображения информации с расстоянием до 3 метров.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Байкова

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025