№ 2а-23/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Молчаново 15 февраля 2018 года

Молчановский районный суд Томской области в составе:

председательствующей судьи Дубасовой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Филипповой В.А.,

с участием:

помощника прокурора Молчановского района Томской области Потапова А.М., 

административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2018 по административному исковому заявлению прокурора Молчановского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, и признании недействительными водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молчановского района Томской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, признать недействительным водительское удостоверение № /__/ категории /__/ выданное ФИО1 /__/.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что ФИО1, /__/ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № /__/ категории /__/ выданного /__/, при этом, согласно представленному ОГБУЗ «Молчановская районная больница» заключению врачебной комиссии ФИО1 состоит на диспансерном учёте в указанном учреждении здравоохранения с диагнозом, имеющим код заболевания в соответствии /__/ стойкая ремиссия, как и основания для снятия указанного лица с диспансерного учёта, отсутствуют, что является основанием для прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами. Установление у административного ответчика прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Несоблюдение административным ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения может повлечь создание аварийных ситуаций на автодорогах, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан - участников дорожного движения, совершение дорожно-транспортных происшествий.

В обоснование своей правовой позиции прокурор ссылается на положения статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 5, 23.1, 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями».

В судебном заседании прокурор Потапов А.М. административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик ФИО1 административный иск не признал, пояснив, что был поставлен на диспансерный учёт в апреле 2006 года, как лицо, страдающее синдромом /__/. Однако /__/ не употребляет более пяти лет, с декабря 2017 года регулярно посещает врача нарколога, просил не лишать его водительских прав.

Заслушав объяснения прокурора, административного ответчика, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников движения.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу абзаца девятого статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Перечни медицинских противопоказаний, показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что выявленное в результате медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, Конвенцией о дорожном движении возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (далее Перечень).

Согласно пункту 7 раздела II Перечня психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, а именно, заболевания алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, имеющие классификационный код F10-F16, F18, F19, включены в перечень медицинских противопоказаний. Наличие таких расстройств, препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции от 23.09.2002), противопоказанием для водителей автомобилей, в том числе, категории А,В,С является наличие заболевания /__/ Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств в течение не менее трех лет. 

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» (далее Приказ Минздрава СССР № 704) утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, согласно которой диспансерному учету подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Следовательно, указанные лица не могут управлять транспортными средствами до снятия их с диспансерного учета при наличии стойкой ремиссии заболевания (выздоровлением). При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Минздрава СССР № 704 срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 выдано водительское удостоверение № /__/ на управление транспортными средствами категории /__/ ОГТОРЭР ГИБДД УМВД России г. Томска /__/.

Согласно сведениям, представленным ОГБУЗ «Молчановская районная больница» (л.д.21), и сведениям из медицинской карты амбулаторного больного /__/( л.д. 22-45) ФИО1, последний был поставлен на диспансерный учет /__/ с диагнозом основного заболевания - /__/ до /__/ на прием к врачу психиатру-наркологу не являлся, с /__/ находился на диспансерном учете, /__/ установлен факт употребления /__/, в /__/ году самостоятельно помещал врача психиатра-нарколога четыре раза, сведения о ремиссии отсутствуют, оснований для снятия с диспансерного учета не имеется. 

В судебном заседании свидетель Г. пояснил, что работает врачом психиатром-наркологом в ОГБУЗ «Молчановская РБ», ФИО1 состоит на диспансерном учете с /__/, с /__/ года регулярно проходит обследование, выполняет все его рекомендации, в указанный период наблюдается стойкая ремиссия, но в настоящее время состоит на диспансерном учете, код заболевания /__/ Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, а затем с ходатайством о снятии с учета он обращается в ТОНД. С ходатайством о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 он не обращался. 

Таким образом, установлено, что административный ответчик состоит на диспансерном учете с диагнозом /__/ проходит лечение в ОГБУЗ «Молчановская РБ», достигнута стойкая ремиссия, но решение о прекращении диспансерного наблюдения не принято, оснований для снятия с диспансерного учета на момент рассмотрения дела не имеется. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, а именно, заболевания, имеющие квалификационный /__/, включено в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Транспортные средства, как источник повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление транспортными средствами лицами, имеющими прямое противопоказание к указанному виду деятельности, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно статье 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Сведений о том, что ФИО1 снят с диспансерного учета, в материалах дела не имеется, иного медицинского заключения ответчик суду не представил.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором, для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Молчановского района заявлены законно, обосновано и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину, от уплаты которой административный истец освобожден, в размере 300 рублей. Размер, подлежащий взысканию государственной пошлины определяется в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Молчановского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, /__/ года рождения, уроженца /__/.

Признать недействительным водительское удостоверение № /__/ категории /__/ выданное ФИО1 /__/.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Молчановского района государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Молчановский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 февраля 2018 года.

Судья Т.М. Дубасова

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

.

.

.

.