Дело 12-99/2019

16RS0011-01-2019-000686-16

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 июля 2019 года. Буинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Шамионов, при секретаре М.Л.Н., рассмотрев жалобу ООО «Русский Стандарт Водка» на постановление по делу об административном правонарушении от ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за взрывопожарными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора государственного инспектора отдела общего промышленного надзора от «ФИО1» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Русский Стандарт Водка» обратилось с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указали, что при рассмотрении дела должностным лицом не был учтен характер совершенного административного правонарушения, сведения об имущественном положении привлекаемой организации (наличие кредиторской задолженности в размере более 19 082 000 рублей), не учтено, что противоправные действия не носят умышленный характер (совершены с неосторожной формой вины), не причинили значительного ущерба охраняемым законом интересам, несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения (отсутствие общественно опасных последствий правонарушения, отсутствие причинения значительного ущерба охраняемым законом интересам, отсутствие причинения материального ущерба). Однородные правонарушения ООО «Русский Стандарт Водка» ранее не совершались. Наложение штрафа в сумме 200 000 руб. значительно ухудшит материальное положение организации, негативно отразится на работе с кредиторами. Просят суд изменить постановление начальника межрегионального отдела по надзору за взрывопожарными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора государственного инспектора отдела общего промышленного надзора от , снизив размер назначенного штрафа до 100 000 руб.

В судебном заседании представитель ООО «Русский Стандарт Водка» - О.С.В., доводы жалобы поддержал, просит ее удовлетворить.

Представитель межрегионального отдела по надзору за взрывопожарными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора государственного инспектора отдела общего промышленного надзора Ш.Э.А., надлежаще извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, направил возражение, в котором просит отказать в удовлетворении жалоб. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, на основании представленных документов. Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено, наказание назначено в пределах санкции статьи. С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание общественную опасность совершенного правонарушения, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, оснований для снижения административного штрафа либо признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не имеется. Просят постановление оставить без изменения. 

Выслушав представителя ООО «Русский Стандарт Водка» - О.С.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что межрегиональным отделом по надзору за взрывопожарными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора проводилась внеплановая выездная проверка юридического лица – ООО «Русский стандарт водка». В ходе проверки установлено, что общество эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов. Установлено несоответствие установленным требованиям содержание документа, регламентирующего порядок технического расследования и учета инцидентов на опасных производственных объектах филиала ООО «Русский стандарт водка» «Буинский спиртзавод» в связи с изменениями законодательства о промышленной безопасности.

Не соответствует установленным требованиям содержание документа, регламентирующего порядок технического расследования и учета инцидентов на опасных производственных объектах филиала ООО «Русский стандарт водка» «Буинский спиртозавод» в связи с изменениями законодательства о промышленной безопасности:

определение термина «инцидент» в Положении о порядке расследования причин инцидентов, не соответствует определению термина «инцидент», содержащемуся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

в Положении о порядке расследования причин инцидентов указан срок расследования инцидентов 15 дней, что не соответствует сроку, установленному Порядком технического расследования аварий, инцидентов и утрат взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденному приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.;

Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Филиала ООО «Русский стандарт водка» «Буинский Спиртозавод»: не содержит разделы:

порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности.

Не внесены изменения в перечень информации о состоянии промышленной безопасности, направляемой ежегодно в территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в сроки их направления;

Акты-предписания, составленные по результатам проверок (подкомиссий) по производственному контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в структурных подразделениях Филиала ООО «Русский стандарт водка» «Буинский Спиртозавод» не соответствуют утвержденной форме, а именно:

отсутствуют отметки об устранении выявленных нарушений;

отсутствуют подпись, Ф.И.О руководителя подразделения, объекты которого проверялись, а также дата вручения Акта-предписания;

отсутствуют отметки о проведении контрольных проверок полноты устранения выявленных нарушений с указанием лица, проводившего данную проверку.

В технологических регламентах на производство продукции Филиала ООО «Русский стандарт водка» «Буинский Спиртозавод» не предусмотрены специальные алгоритмы (сценарии) работы системы ПАЗ, при которых допускается ручное или автоматическое отключение отдельных блокировок на периоды пуска, останова и переключений технологических режимов установок при соответствующем обосновании в проектной документации, а также параметры, контроль, индикация и регистрация которых, не подлежат отключению.

Не разработан раздел «Перечень сигнализаций и блокировок», «Контроль загазованности», в технологическом регламенте на производство продукции Филиала ООО «Русский стандарт водка» «Буинский Спиртозавод»;

Нарушены требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116- ФЗ, пункт 12, раздел 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 31.03.2014 № 631;

В технологических регламентах на производство продукции Филиала ООО «Русский стандарт водка» «Буинский Спиртозавод» не определены стадии процесса или отдельные параметры, управление которыми в ручном режиме не допускается.

Не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием взрывопожароопасных и токсичных веществ в водооборотной системе на выходе из технологических аппаратов (на коллекторе) система оборотного водоснабжения в Цехе по производства спирта филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» Реп №А19-06628-0017;

Не обеспечено соблюдение требований к системам связи и оповещению производств в Цехе по производства спирта филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» Реп №А19-06628- 0017, а именно:

отсутствуют системы двусторонней громкоговорящей связи между технологически связанными производственными участками;

Не предусмотрено дистанционное отключение и установка на линиях всасывания и нагнетания запорных или отсекающих устройств на насосе 24Р11, перемещающих горючие продукты, в Цехе по производства спирта филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» Реп №А19-06628-0017;

Не определены в проектной документации и не установлены в технологическом регламенте Цеха по производства спирта филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» Реп №А 19-06628-0017, где обращаются ГЖ и ЛВЖ, периодичность и методы контроля состояния средств противоаварийной защиты, систем подачи инертных и ингибирующих веществ;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016 эксплуатируемых по адресу: установлено не соответствие проектных решений (278- .31/00-12-ТХ «зернохранилища и склада сухой барды» и спиртового производства 640-4-0-0-ИОС-ТХ.1С) в части:

отсутствует взрыворазрядитель в верхней части наддробильного бункера дробилок (301- 02 (per.№A 19-06628-0016), фото;

взрыворазрядители на нориях , 6, 7, 8, 35, 36 установлены в бандажном исполнении, что противоречит проектным решениям, где взрыворазрядители предусмотренны откидными (лист 7и, 13);

планы, разрезы и технологическая схема (рег.№А19-06628-0016), представлены на иностранном языке, что противоречит Российскими нормам по проектированию (ВНТП 34-93, ВНТП-05-88);

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016 отсутствует, согласованный с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (ПАСФ) ООО «ОДС РТ» план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО с учетом аварийно-спасательных работ - пожар, взрыв (на опасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья), согласно «Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах растительного сырья», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 14.08.2000 №46, что может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - на опасных производственных объектах рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016 в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий установлено:

ПМЛА разработан без учета рекомендаций «Руководства по безопасности» от 03.07.2018 г. N 287;

ПМЛА не согласован с ПАСФ (имеющим право на проведение аварийно-спасательных работ на ОПО хранения и переработки растительного сырья);

отсутствует акт обследования территории опасного производственного объекта рег.№А19- 06628-0011, рег.№А19-06628-0016, для проведения мероприятий по предупреждению возникновения и по ликвидации аварийных ситуаций с ПАСФ;

отсутствует характеристика аварийности, присущие объектам хранения и переработки зерна, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016,

не отражена система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте рег.№А19-06628-0011, рег.№А19- 06628-0016,

отсутствуют, утвержденные руководителем предприятия, акт оценки фактических данных о наличии и техническом состоянии средств пожаротушения, а так же мероприятия по контролю, за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по ОПО рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016,

отсутствуют совместные учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги по отработке действий производственного персонала совместно со службой ПАСФ, согласно «Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий», что может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации;

На ООО «РСВ» по ОПО филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» не обеспечена взрывобезопасность и противоаварийная защита опасных производственных объектов склада силосного типа филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А19- 06628-0011, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения цеха по производству спирта и сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А19- 06628-0016 в техническом паспорте взрывобезопасности (далее - паспорт ВЗБ), в части:

отсутствует обследование объекта, комиссией, назначенной приказом эксплуатирующей организации, в состав которой включаются руководитель (технический руководитель), главные специалисты в обязанности которых входит выполнение указанных функций;

отсутствует акт по результатам обследования ОПО, являющийся обязательным приложением к паспорту ВЗБ;

отсутствуют результаты натурных замеров легкосбрасываемых конструкций опасных производственных объектов;

отсутствует оценка фактического состояния объекта в процессе обследования;

отсутствуют расчеты по результатам которых заполняются показатели таблиц и в паспорте ВЗБ, что указывает на не достоверность, представленных данных, что может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации;

В паспорте ВЗБ отсутствуют отдельные мероприятия по доведению опасных производственных объектов - склада силосного типа филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А19-06628-0011, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения цеха по производству спирта и сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А19-06628-0016 на ООО «РСВ» до нормативных требований промышленной безопасности, в части:

отсутствуют мероприятия по увеличению на 40% недостающих легкосбрасываемых конструкций (далее - ЛСК) в производственном помещении (рег.№А19-06628-0016) стр.З табл. паспорта ВЗБ;

отсутствуют мероприятия по установке магнитных сепараторов в соответствии с требованиями ФНИП , перед башмаками норий на приеме зерна с автомобильного транспорта АВС-50М стр.1 табл. ;

отсутствуют мероприятия по установке пламяотсекающих устройств на продуктопроводах подачи растительного сырья с головок норий НК-50/23.5, НК-50/18.8 , 36 в бункера на участке отпуска сухой барды стр.2 табл. паспорта ВЗР;

- отсутствует обоснование по переносу срока исполнения мероприятий по установке автоматически действующих тормозных устройств на нориях НК-50 , 5, 6, 7, 35, 36 участка (рег.№А19-06628-0011, рег.№ А19-06628-0016) с 4 . на 2019 г. стр. табл. , что может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016 представленный паспорт ВЗБ разработан с грубыми нарушениями и не соответствует требованиям норм ФНИП в части:

отсутствует в таблице паспорта ВЗБ открытая конвейерная галерея на участок отпуска сухой барды (рег.№А19-06628-0016);

отсутствует расчет ЛСК (рег.№А19-06628-0011, рег.№ А19-06628-0016) на основании проведенных натурных замеров, приложение ;

отсутствуют данные по оснащенности норий средствами взрывопредупреждения с указанием типа, вида и организации-изготовителе стр. по столбцам 7, 8, 9 табл. , стр.1-24 по ст. , 6, 7 табл. (рег.№А19-06628-0011, рег.№ А19-06628-0016);

отсутствует информация об отступлениях от требований безопасности выявленных в ходе проведения обследования ОПО по табл. ст.И паспорта ВЗБ (рег.№А19-06628-0011, рег.№ А19-06628-0016);

не указаны высоты норий , 36, 32J61, 32J04, 32J42 по стр. , 9-12 табл. (рег.№А19-06628-0011, рег.№ А19-06628-0016);

не корректно внесены в таблицу оборудование, где в соответствии с требованиями ФНИП в области промышленной безопасности необходимо предусматривать установку магнитной защиты (нории , 5 АВС-50М);

неправильно указана нормативная длина магнитного поля перед шлифовальными машинами Ш04-2Ш07(4ед.) по стр.4 кол. , 5 таблицы ;

не внесены изменения в паспорт ВЗБ (рег.№А19-06628-0011), в связи с выводом из эксплуатации силосов , 6 в связи с повреждением термоподвесок (отсутствуют показания акт от );

отсутствуют сведения о метрологическом обеспечении устройств дистанционного контроля термоподвесок (рег.№А19-06628-0011, рег.№ А19-06628-0016) стр.1 табл ;

отсутствуют данные таблицы , 14 (рег.№ А19-06628-0016), таблицы (рег.№А19- 06628-0011, рег.№ А19-06628-0016) по установленному факту нарушения заземления эл.двигателя ц.конвейера подвала АВС-50М, фото , эл.двигателя нории J05 фото ;

отсутствуют сведения об аспирационных установках (рег.№ А19-06628-0016) табл. паспорта ВЗБ, что может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016 не обеспечена взрывобезопасность оборудования, в котором возможно возникновение источника зажигания пылевоздушной смеси, отсутствуют паспорта на взрыворазрядители норий (ковшовых элеваторов) J01, 32J04, 32J61, 32J42, 21J05, 21J06, дробильных установок (поддробильных бункеров с циклонами) G01, 21G02 на опасных производственных объектах (рег.№ А19- 06628-0016). В журнале периодических осмотров взрыворазрядителей не отражается причина замены предохранительных мембран. Отсутствуют пломбы на шиберных и бандажных взрыворазрядителях, отсутствует защита от атмосферных осадков, фото , 133010, 133737, на нориях , 5, 6, 7, фото , 143406, 141259 защита от атмосферных осадков не откидная, что может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016 не обеспечена взрывобезопасность оборудования, в котором возможно возникновение источника зажигания пылевоздушной смеси согласно проектной документации ( -ДООЗЗОО.31/00-12, 2000 г. и по проекту «Технического перевооружения ОПО 640-4-0-0-ИОС-ТХ.1, рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016), в части:

тип взрыворазрядных устройст в паспортах взрыворазрядителей противоречит проектным решениям на нориях , 5, 6, 7, 35, 36 (рег.№ А19-06628-0011);

отсутствуют взрыворазрядители дробильных установок (поддробильных бункеров с циклонами) G01,21G02 на опасных производственных объектах (рег.№ А19-06628-0016);

невозможно определить тип взрыворазрядителей установленных на нориях J01, 32J04, 32J61, 32J42, 21J05, 21J06 (рег.№ А19-06628-0016), что может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016 отсутствуют паспорта на аспирационные установки на участке отпуска сухой барды, на приеме зерна с автомобильного транспорта АВС-50М, на участке подготовительно-подработочного, дробильного отделения. В паспортах эксплуатируемых аспирационных установок (АС) должны быть принципиальные схемы установки (в соответствии с требованием норм проектирования), тип, вид транспортируемого продукта, внутренние диаметры продуктопроводов, типы шлюзовых затворов, результаты периодических осмотров установки, замеченные неисправности, описание проведенного ремонта. Отсутствует аспирация в местах пересыпки продукта (цепных конвейеров (2ед.) в подвале приема зерна с автомобильного транспорта, фото - демонтированы воздуховоды, в том числе бункеров хранения отходов на основании проектных решений, фото ), что может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016, не обеспечена защита персонала от травмирования при эксплуатации опасных производственных объектов используются лестницы стремянки инв. с видимыми повреждениями (разрывом), фото , 135324 что. может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации. Испытания стремянки проведено формально , фото . На момент обследования стремянка не изъята из производства, акт изъятия отсутствует;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016 не контролируется организация и проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования в соответствии с инструкциями по техническому обслуживанию организаций изготовителей, а также вид исполнения, степень защиты оболочки, способ установки кабелей, проводов и прочих элементов отдельных электроустановок не соответствуют, техническим регламентам и нормативно-техническим документам по устройству электроустановок:

распредкоробка закреплена на трубопроводе бэт., фото ;

обнаружены повреждения на корпусе магнитного сепаратора №б/н. (следы горения на магните и хомутах) на ОПО (рег.№ А19-06628-0016) бэт., фото ;

обнаружены повреждения на корпусе магнитного сепаратора №б/н. (следы горения на магните и хомутах) на ОПО (рег.№ А19-06628-0016) 5эт., фото ;

поврежден конус бункера №б/н (следы горения), конус на 5эт. фото ;

поврежден самотек подачи на шлифовальную машину G05 (следы горения) на ОПО (рег.№ А19-06628-0016), фото , 135115;

повреждено смотровое стекло зернового бункера на Зэт., фото ;

не выведен из эксплуатации шнек J02, на котором со стороны электродвигателя видна сильнейшая вибрация с движением, в следствии возможного износа внутренних частей конструкции на ОПО (рег.№ А19-06628-0016) 2эт., фото ;

проведена герметизация ввода эл.двигателя ц.конвейера J01 на ОПО 1 эт. (рег.№ А19- 06628-0016) горючим материалом, фото ;

поврежден торец башмака нории J05 на 1 этаже ОПО (рег.№ А19-06628-0016), фото ,140819;

кабеля проведены вне кабельных каналов по отдельным этажам ОПО (рег.№ А19-06628-0016), фото , 135406,140546;

поврежден короб пусковых кнопок на верхние галереи подачи зерна в производство, фото ;

проведена герметизация отверстий кабельных каналов (рег.№ А19-06628-0016) пожароопасным материалом - строительной пеной, фото , что в свою очередь может привести к повторению инцидента и возникновению аварийной ситуации;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А 19-06628-0016 не обеспечена взрывобезопасность оборудования и безопасность производственного персонала. Осуществляется выброс мелкодисперсной, взрывоопасной зерновой пыли из оборудования в производственное помещение, что может спровоцировать хлопок при наличии источника (искры, статики), отверстия, щели в стыках оборудования герметизируются горючими материалами (строительной пеной):

башмак нории в производственное помещение на ОПО (рег.№ А19-06628-0011) подвал, фото , 141843;

башмак нории в производственное помещение на ОПО (рег.№ А19-06628-0011) подвал, фото ;

повреждено смотровое стекло зернового бункера на Зэт., фото (рег.№ А19-06628- 0016);

имеется возможность проведения очистки оборудования сжатым воздухом, что запрещено, фото ;

поврежден торец башмака нории J05 на 1 этаже ОПО (рег.№ А19-06628-0016), фото ,140819;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - рег.№А19-06628-0011, рег.№А19-06628-0016 допускаются к работе ИТР и специалисты не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, эксплуатирующие и (или) обслуживающие опасные производственные объекты по хранению, переработки и использования растительного сырья - вед.инж.технолог П.Е.Е., не прошедшая аттестацию (А.1., Б. 11.1, Б. 11.3), инж.по пожарной и промыш.безопасности Ш.М.А., не прошедший аттестацию (А.1), нач.отд.автоматизации Т.Р.В., не прошедший аттестацию (Б. 11.3);

Расследование (акт от ) инцидентов произошедших на филиале ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» - ОПО рег.№ эксплуатируемого по адресу: ., проведены не в полном объеме:

отсутствуют документы (уведомления, письма), подтверждающие извещение организаций по списку (орган местного самоуправления, государственную инспекцию труда, профсоюзную организацию, страховую компанию, прокуратуру);

форма акта не соответствует установленной форме (приложение );

причины инцидента не определены в полном объеме, а фотоматериалы , указывают на следы горения внутри технологического оборудования), в следствии чего необходимо провести дополнительное расследование, для установления причины инцидента;

к акту расследования не приложены результаты экспертиз строительных конструкций сооружения, для определения степени повреждений и возможности дальнейшей эксплуатации по назначению, а также оборудования (согласно утвержденной технологической схемы производства) в следствии нарушения технологического режима которого произошел инцидент;

отсутствуют мероприятия по устранению причин инцидентов и их дальнейшему недопущению с указанием конкретных сроков исполнения, ответственных;

не представлен расчет экономического и экологического вреда, в том числе косвенного в следствии остановки производства на период ликвидации последствий инцидента;

к материалам технического расследования не приложена опись всех прилагаемых документов.

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» эксплуатируемых по адресу: ., некорректно проведена идентификация опасных производственных объектов - склада силосного типа филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А19- 06628-0011, подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения цеха по производству спирта, сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А19- 06628-0016 и цеха по производству спирта филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А19-06628-0017, в части:

единая производственная площадка цеха по производству спирта филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А19-06628-0017, разделена на более мелкие участки, в следствии которого произошло снижение класса опасности опасных производственных объектов (рег.№А19-06628-0011 и рег.№А19-06628-0016). Данные ОПО входят в состав единой производственной площадки и технологически соединены между собой, что подтверждается Российскими нормами по проектированию (ВНТП 34-93, ВНТП-05-88), следовательно, ОПО (рег.№А19-06628-0011 и рег.№А19-06628-0016) входит в состав цеха по производству спирта филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А 19-06628-0017 и являются объектами III класса опасности;

На ООО «РСВ» по опасным производственным объектам филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» отсутствует аспирация бункера отходов (аспирационных относов) Т10, 21Т4 -подготовительного (подработочного), (дробильного) отделения цеха по производству спирта, сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» рег.№А19- 06628-0016, фото . Демонтирована часть аспирации цепных конвейеров приема зерна с автотранспорта АВС-50М , 9, фото , лист Зи технологической схемы проекта 278- .31/00-12-ТХ;

На ООО «РСВ» не обеспечена полнота и достоверность представленных сведений о фактически эксплуатируемых технических устройствах входящее в состав опасного производственного объекта «Подготовительное (подработочное), (дробильное) отделение цеха по производству спирта и сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод» не внесены сведения, в части:

По ОПО (per. №А19-06628-0016) - магниты 5 ед.аспирационный канал - 1 ед. (поз. S03);

конвейер винтовой - 1 ед. (поз. ); - бункер -1 ед. (поз. S13);

По ОПО (реп №А 19-06628-0011)

нории ковшовой - 2 ед. АВС-50 М-1 ед.,-фильтр ББЦ-1 ед.

Конструкция, вид исполнения, степень защиты оболочки, способ установки, класс изоляции применяемых машин, аппаратов, приборов и кабелей не соответствуют классу взрыво- и пожароопасных зон опасного производственного объекта ООО «РСВ» «Подготовительное (подработочное), (дробильное) отделение цеха по производству спирта и сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод»» (per. №А 19-06628-0016)

негерметичны вводы в электродвигатели ковшовых элеваторов;

Не обеспечена взрывоопасность технологического оборудования, на ковшовом элеваторе типа НК-50 поз. J42 не установлены устройства контроля работы оборудования (автоматически действующие тормозные устройства) на опасном производственном объекте «Подготовительное (подработочное), (дробильное) отделение цеха по производству спирта и сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод»» (per. №А19-06628-0016);

В конструкции машин на опасном производственном объекте ООО «РСВ» «Подготовительное (подработочное), (дробильное) отделение цеха по производству спирта и сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод»» (per. №А19-06628-0016) не предусмотрены меры, исключающие самоотвинчивание крепежных деталей, а вертикально расположенные болты не установлены вверх головкой и не имеют выступающую нарезную часть болта не более двух - двух с половиной витков резьбы на производственных участках:

крепление электродвигателей ковшовых элеваторов, винтовых конвейеров;

Отсутствуют (не внесены) изменения в проектную документацию, отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на данные изменения эксплуатируемых опасном производственном объекте «Подготовительное (подработочное), (дробильное) отделение цеха по производству спирта и сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод»» (per. №А19-06628-0016) в следствии установки на нории 21J05 затвора аэрозольгазовый ЗАГхп-1,0, а также внесения изменений в существующий технологический регламент и схему размещения оборудования;

Не проводиться организация работ по поддержанию надёжного и безопасного уровня и ремонта оборудования, средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях во взрывоопасных на опасном производственном объекте «Подготовительное (подработочное), (дробильное) отделение цеха по производству спирта и сухой барды филиала ООО «РСВ» «Буинский спиртозавод»» (per. №А19-06628-0016):

не проводится замена оборудования с истекшим сроком службы в 2016 году, затвора аэрозольгазовый ЗАГхп-1,0;

Без внесения изменений в проектную документацию, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, внесены изменения в технологическую схему на опасном производственном объекте «Склад сырьевой кислот и щелочи цеха по производству спирта филиала ООО «Русский Стандарт Водка» Буинский спиртзавод» (рег.№ А19-06628- 0013)».

замена центробежного насоса Т08 на ВКК1-1-15-0 в насосной на опасном производственном объекте «Склад сырьевой кислот и щелочи цеха по производству спирта филиала ООО «Русский Стандарт Водка» Буинский спиртзавод» (рег.№ А19-06628-0013)»;

В ООО «Русский Стандарт Водка» «Буинский спиртзавод» не проводятся осмотры в соответствии с графиком (не реже 1 раза в 6 месяцев) видимой части заземляющего устройства и оценка состояния контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличие антикоррозионного покрытия, отсутствие обрывов, а именно:

«Склад сырьевой кислот и щелочи цеха по производству спирта филиала» (рег.№ А19-06628- 0013;

«Цех производства спирта филиала ООО «Русский Стандарт Водка» (рег.№А 19-06628-0017).

Выявленные в ходе проверки факты, представитель ООО «Русский Стандарт Водка» не оспаривает, однако, ссылается на то, что вредных последствий не наступило, наложение штрафа в размере 200000 рублей ухудшит материальное положение заявителя.

Анализируя в совокупности все представленные доказательства, доводы сторон, судьей не усматривается нарушений в процедуре производства по делу об административном правонарушении, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей формеуполномоченным лицом, права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соблюдены, процессуальных нарушений не усматривается.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Русский Стандарт Водка» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из доводов заявителя, ходатайство о снижении размера штрафа заслуживает внимания.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя границаадминистративных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. 

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения указанных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1, 2 и 3) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. 

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Ранее к административной ответственности ООО «Русский Стандарт Водка» за аналогичные правонарушения не привлекалось, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. 

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ООО «Русский Стандарт Водка» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ООО «Русский Стандарт Водка» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией с.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

С учетом вышеизложенного, исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за взрывопожарными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора государственного инспектора отдела общего промышленного надзора от о привлечении ООО «Русский Стандарт Водка» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: Р.Р. Шамионов.

Копия верна: Судья Р.Р. Шамионов.