Дело № 2-3-80/2019

64RS0004-03-2019-000122-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года рабочий поселок Духовницкое

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Протопопова А.В., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Мустафаева Т.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, 

установил:

прокурор Духовницкого района Саратовской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Исковые требования обосновывает тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности детей в образовательных учреждениях, установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, инженерно-техническими средствами и системами охраны. Считает, что указанные недостатки нарушают права учащихся, воспитанников и сотрудников образовательного учреждения на образование и труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, предусмотренным действующим законодательством. Просит возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно, оборудовать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, инженерно-техническими средствами и системами охраны (дооборудовать видеокамеры по периметру здания) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Мустафаев Т.Э. исковое заявление поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - глава администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Направил ходатайство об установлении срока для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности до 31 декабря 2020 года, мотивировав тем, что в настоящее время для исполнения решений суда в сфере устранения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, вынесенных ранее, согласно сметным расчетам необходимо 2,5 миллиона рублей. В связи с чем, исполнить требования прокурора в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу невозможно в связи с отсутствием необходимых финансовых средств. 

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесены, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2, часть 3), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15, часть 3). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно копии акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» присвоена 3 категория опасности (листы дела 9-15). 

В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из копии акта проверки, проведенной помощником прокурора Духовницкого района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» не оборудовано системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, инженерно-техническими средствами и системами охраны (лист дела 8). 

Согласно пункту 15 Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 9-15), мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности должны быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» является местом массового пребывания людей, непринятие мер по обеспечению безопасности детей, в том числе, их антитеррористической защищенности, является не только нарушением законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. 

Анализ содержания приведенных норм закона в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, дает суду основания полагать, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Духовницкого района Саратовской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно, оборудовать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2 с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области» системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, инженерно-техническими средствами и системами охраны (дооборудовать видеокамеры по периметру здания) в срок до 31 декабря 2020 года. 

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

Судья А.В. Протопопов