Дело № 2-724/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Новоселовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского», Департаменту образования Ярославской области о понуждении осуществить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к ответчикам, просит:

обязать Департамент образования Ярославской области, ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» в срок до 01.01.2019 года провести комплекс организационно – технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории корпуса ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» расположенного по адресу: 

<

...>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию корпуса посторонних лиц и животных;

обязать Департамент образования Ярославской области, ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» в срок до 01.06.2019 года установить в корпусе ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского», расположенном по адресу: 

<

...>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). 

Требования мотивирует тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций, установлено, что в корпусе ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» расположенном по адресу: 

<

...>, отсутствует система контроля и управления доступом, нарушена целостность ограждения по периметру объекта; объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Таким образом, уровень защищенности ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого является массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Гришан Е.Н. требования поддержала. Пояснила, что сведения о категории опасности имеются от Росгвардии. Корпус «Переславского колледжа им. А. Невского» не имеет замкнутого ограждения, что приводит к бесконтрольному пребыванию на его территории посторонних лиц. Сроки достаточные. Финансирование идет через Департамент образования, они указаны, верно, в ответчиках. Категорию определяет Росгвардия, потом дается паспорт. Данный обьект относится к 2 категории, как говорит ответчик. Объект не соответствует требованиям.

Представитель ответчика ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» в судебном заседании по доверенности ФИО1, в удовлетворении требований возражала, в связи с тем, что нет финансирования, в срок не смогут устранить недостатки. Пояснила, что имеется кредиторская задолженность в размере 3699000 рублей за 2017 год, есть обращения в Арбитражные суд. Обращались в Департамент с просьбой о дофинансировании, действий никаких не предпринято. На 2018 год бюджет утвержден, данные расходы не предусмотрены бюджетом. До 01.01.2019 года не сможем исполнить требования. Работы по установке полноценного замкнутого ограждения капитальные. Есть вахтовая охрана, по пожарной охране требование исполнено по всем трем корпусам. По второму требованию установлен разумный срок до 01.06.2019 года. Категория у данного корпуса - 2. Для первой категории требования еще серьезнее. Паспорт безопасности только ввели, у ответчика его пока нет. 

Представитель ответчика Департамент образования Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предоставленном отзыве указали, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства Ярославской области от 20.10.2016 № 1081-п «О реорганизации профессионального образовательного учреждения Ярославской области Переславского кинофотохимического колледжа» постановлено реорганизовать государственное профессиональное образовательное учреждение ЯО Переславский кинофотохимический колледж, расположенное по адресу: 

<

...>, г. Переславль-Залесский, Ярославская область, 152020, путем присоединения к нему государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Переславский техникум сферы услуг, расположенного по адресу: 152020, г. Переславль-Залесский, Ярославская область, ул. Строителей, д. 33, государственного профессионального образовательного учреждения Ярославской области Переславский политехнического колледжа, расположенного по адресу: 152020, г. Переславль-Залесский, Ярославская область, ул. Строителей, д. 22, в срок до 01 января 2017 года.

В соответствии с приказом Департамента образования Ярославской области от 01.03.2017 года «О переименовании ГПОУ ЯО Переславского кинофотохимического колледжа и утверждении устава в новой редакции» колледж переименован в ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского».

Согласно п. 2.1 Уставу ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского» учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности определенными действующим законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях осуществления полномочий Учредителя в сфере образования в соответствии с действующим законодательством (п.2.2 Устава).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.1. ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно с п.п. 12,13 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

В судебном заседании пояснениями сторон установлено, что корпус ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» расположенн по адресу: 

<

...>, относится к 2 категории опасности.

В соответствии с п. 22 Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В п. 23 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 40).

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Ответчик ссылается на невозможность проведения комплекса организационно – технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности территории корпуса ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» расположенного по адресу: 

<

...>, из-за отсутствия финансирования. Возражения ответчика сводились к несогласию со сроком, установленным процессуальным истцом по первому требованию в срок до 01 января 2019 года. 

Ответчик обращался в Департамент образования Ярославской области с целью рассмотрения вопроса о скорейшем погашении кредиторской задолженности, сложившейся за 2017 год по субсидиям на иные цели в рамках Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели №ПК-ин от 23.01.2017 года, но ответа получено не было.

Департамент образования Ярославской области является ответчиком по указанному делу.

Представитель в своем отзыве указывает, что является ненадлежащим ответчиком. Заявленные процессуальным истцом требования относятся к полномочиям образовательного учреждения.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с Уставом ГПОУ ЯО «Переславский колледж им. А. Невского», учреждение является юридическим лицом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Открытые для учета операций с собственными средствами учреждения, средствами во временном распоряжении и субсидиями из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ), с субсидиями из областного бюджета на иные цели и бюджетными инвестициями.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним в установленном законодательством порядке или приобретенного Учреждением за счет выделенных Учредителем средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет, каких средств оно приобретено.

В свою очередь Департамент в установленном законодательством порядке в соответствии с установленной компетенцией, принимает решения о закреплении имущества, находящегося в собственности Ярославской области, на праве оперативного управления Учреждения.

Таким образом, Департамент образования Ярославской области не отвечает по указанным требованиям.

Исковые требования истца к Департаменту образования Ярославской области, удовлетворению не подлежат.

Поскольку бездействие ГПОУ ЯО «Колледж им. А. Невского» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания нарушенное право подлежит защите путем возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения на ответчика обязанности установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории корпуса, установить систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок для исполнения решения суда по первому требованию – до 01 января 2019 года, по второму требованию – до 01 июня 2019 года.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, а также степени опасности изложенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда по обоим требованиям до 01 июня 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования к Департаменту образования Ярославской области оставить без удовлетворения.

Исковые требования к ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» удовлетворить частично.

Обязать ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» в срок до 01 июня 2019 года установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории корпуса, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Обязать ГПОУ Ярославской области «Переславский колледж им. А. Невского» в срок до 01 июня 2019 года установить в корпусе, расположенном по адресу: 

<

...>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2018 года.