УИД 61RS0006-01-2025-004074-49

Дело № 2а-3499/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.

при секретаре Куренковой В.С.,

с участием помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Первомайского района города Ростова-на-Дону об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва от 17 июня 2025 года № 853, опубликованном в информационном бюллетене местного самоуправления – городской газете «Ростов официальный» № 23 (1593) от 18 июня 2025 года, на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва (л.д. 38).

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 28 апреля 2022 года № 213-1 исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» возложено на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района города Ростова-на-Дону (далее – ТИК Ленинского района г. Ростова-на-Дону) (л.д. 95-96).

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 30 декабря 2020 года № 135-68 сформирована Территориальная избирательная комиссия Первомайского района города Ростова-на-Дону (далее также – ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону) (л.д. 53-55).

Постановлением ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 9 августа 2025 года № 87-1 Д 21 отказано в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва ФИО4, выдвинутого в порядке самовыдвижения по Первомайскому избирательному округу № 21 (л.д. 121).

Не согласившись с указанным постановлением, административный истец ФИО4 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что собранные им подписи ничем не опорочены.

При этом в административном исковом заявлении приведены доводы относительно сомнений Шахрая Е.А. в обоснованности выводов заключения, составленного по результатам почерковедческого исследования.

На основании изложенного административный истец ФИО4 просит суд отменить постановление ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 9 августа 2025 года № 87-1 Д 21, обязать административного ответчика ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону зарегистрировать его кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва по Первомайскому избирательному округу № 21.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом (л.д. 30), направил для участия в судебном разбирательстве своих представителей.

В отношении административного истца Шахрая Е.А., явка которого в судебное заседание обязательной судом не признавалась, административное дело рассмотрено судом в порядке статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представители административного истца Шахрая Е.А. – адвокаты Строй С.В. и Бордин А.Ю., действующие на основании ордеров, в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования, полагая оспариваемое постановление незаконным. Настаивали на отсутствии оснований для признания подписей недействительными, ссылаясь на необходимость признания заключения, положенного в основу оспариваемого постановления, недопустимым доказательством по делу.

Представитель административного ответчика ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону – председатель комиссии ФИО5, действующая на основании постановления Избирательной комиссии Ростовской области от 30 декабря 2020 года № 135-69 (л.д. 56-57), в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях (л.д. 31-37).

Помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиева Ю.И. в судебном заседании дала заключение о том, что административные исковые требования Шахрая Е.А. не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав представителей административного истца Шахрая Е.А. – адвокатов Строя С.В. и Бордина А.Ю., представителя административного ответчика ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону – председателя комиссии ФИО5, допросив свидетелей ФИО1 и ФИО2, допросив специалиста ФИО3, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Алиевой Ю.И., приходит к следующим выводам.

В части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Дополнительные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах Губернатора Ростовской области, депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, в областных и местных референдумах, проводимых на территории Ростовской области, закреплены Областным законом Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» (далее – Областной закон Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС).

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно правовым разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24), к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах решения комиссии по рассматриваемым вопросам, принятые коллегиально, содержащие ее волеизъявление и порождающие правовые последствия в том числе для кандидатов, избирательных объединений и граждан в сфере избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума (подпункты 21 и 38 статьи 2, пункта 1 статьи 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

На основании части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Учитывая, что предметом оспаривания административным истцом ФИО4 в данном случае является постановление ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 9 августа 2025 года № 87-1 Д 21 об отказе в регистрации кандидата, предъявление административного иска в суд 18 августа 2025 года имело место с соблюдением срока, установленного приведенной выше нормой процессуального закона.

Разрешая административные исковые требования Шахрая Е.А. по существу, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. 

На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 названного Федерального закона.

Аналогичное положение закреплено в статье 22 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 названного Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 той же статьи.

Как следует из пункта 1.1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, установленное законом субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, не может составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 названного Федерального закона.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 29 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, указанного в схеме избирательных округов, но не менее 10 подписей.

На основании пункта 7 статьи 29 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, но не менее 10 подписей.

Соответствующая комиссия выдает письменное извещение о необходимом для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количестве подписей избирателей, участников референдума, а также о предельном количестве подписей избирателей, участников референдума, представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, которые определяются в соответствии с частями 2-6 той же статьи. Указанное извещение выдается комиссией одновременно с подтверждением получения документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, выдачей инициативной группе по проведению референдума регистрационного свидетельства.

При определении абсолютного значения числа подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, округление до целого производится в большую сторону. При определении абсолютного значения числа подписей участников референдума, необходимого для назначения референдума, а также абсолютного значения максимального числа подписей, представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, - в меньшую сторону.

Постановлением ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2025 года № 70-2 Д по Первомайскому избирательному округу № 21 с числом избирателей 25219 человек, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата при проведении выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва определено равным 127, предельное количество подписей избирателей, представляемых в территориальную избирательную комиссию – равным 139, количество подлежащих проверке подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, - равным 64 (л.д. 107-109).

Судом установлено, что 16 июля 2025 года ФИО4 подал в ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону уведомление о выдвижении кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу № 21 в порядке самовыдвижения, представив необходимый пакет документов (л.д. 90-91).

В день принятия указанного выше уведомления Шахраю Е.А. выдано извещение о необходимом для регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва количестве подписей избирателей, а также о предельном количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, выдвинутого по Первомайскому избирательному округу № 21, с приложением образца заполнения подписного листа (л.д. 92-93).

1 августа 2025 года ФИО4 предоставил в ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата со 131 подписью, которые приняты у него с выдачей письменного подтверждения (л.д. 94).

Рабочей группой по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва, созданной постановлением ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2025 года № 70-4 Д (л.д. 116-117) в порядке, определенном постановлением ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 10 июля 2025 года № 70-3 Д (л.д. 110-115), в присутствии кандидата Шахрая Е.А. из 131 представленной подписи избирателей, собранных в поддержку его самовыдвижения, осуществлена случайная выборка 64 подписей избирателей, о чем составлен протокол от 2 августа 2025 года № 01-12/291 (л.д. 62).

Непосредственная проверка отобранных 64 подписей организована ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону путем: направления запроса в уполномоченный государственный орган в области миграции – в части сведений об избирателе, вызвавших сомнения в их действительности; направления отношения в адрес главного эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области о проведении почерковедческого исследования отдельных подписей и рукописных записей в подписных листах (л.д. 127), - что согласуется с требованиями пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ о том, что к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

По результатам проверки, проведенной ОВМ Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, в адрес ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону 6 августа 2025 года поступили сведения об избирателях (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта, адрес места жительства) (л.д. 65). Из содержания табличной формы ответа однозначно следует выявленное несоответствие серии и номера паспорта гражданина Российской Федерации в отношении одного избирателя.

В свою очередь, главным экспертом ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 в адрес ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону предоставлено заключение по проверке подписных листов от 5 августа 2025 года, согласно выводам которого в результате исследования подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва по Первомайскому избирательному округу № 21 Шахрая Е.А., отобранных согласно протоколу случайной выборки, установлены следующие нарушения: во всех исследуемых 64 строках на 15 подписных листах ФИО от имени разных избирателей выполнены одним лицом, сборщиком подписей; на листе 2 в строках 1 и 2 даты внесения подписей выполнены одним лицом; на листе 4 в строках 1 и 2 даты внесения подписей выполнены одним лицом; на листе 15 в строках 3 и 5 даты внесения подписей и подписи выполнены одним лицом; на листе 17 в строке 3 и 4 даты внесения подписей выполнены одним лицом; на листе 21 в строках 1 и 2 даты внесения подписей выполнены одним лицом (л.д. 66-68).

7 августа 2025 года рабочей группой по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва, составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Шахрая Е.А., согласно которому достоверными признаны 67 подписей, недействительными – 64 подписи (л.д. 69).

Постановлением ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 9 августа 2025 года № 87-1 Д 21 отказано в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва Шахрая Е.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Первомайскому избирательному округу № 21, на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а именно, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва по Первомайскому избирательному округу № 21 (л.д. 121).

Содержание названных выше итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Шахрая Е.А. от 7 августа 2025 года и постановления ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 9 августа 2025 года № 87-1 Д 21 свидетельствуют о том, что из 64 отобранных для проверки подписей избирателей:

1 подпись признана недействительной на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ;

10 подписей признаны недействительными на основании подпункта «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ;

64 подписи признаны недействительными на основании подпункта «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В силу пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, которому соответствует положение пункта 18 статьи 29 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС, избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

При этом исходя из пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, которому корреспондирует положение пункта 19 статьи 29 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных подпункте 5 статьи 2 названного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

В силу отдельных положений пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются:

подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 той же статьи (подпункт «в»);

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 той же статьи (подпункт «е»);

подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 той же статьи (подпункт «л»).

Согласно правовым разъяснениям, изложенным в пунктах 65, 68, 72, 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24, подписи избирателей, участников референдума являются недействительными, если они не соответствуют требованиям, указанным в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, представленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной, например, расхождение в сведениях о фамилии избирателя, участника референдума.

Вместе с тем презумпция достоверности сведений, содержащихся в официальных справках компетентных государственных органов, не означает, что такие сведения во всех случаях соответствуют действительности, а потому не исключает возможности их оспаривания.

Суд, осуществляющий при рассмотрении административного дела повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии, комиссии референдума не может быть связан исключительно данными официальной справки уполномоченного государственного органа, использованной избирательной комиссией, комиссией референдума – он вправе запросить у уполномоченного органа информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, при наличии достаточных сомнений в обоснованности выводов избирательной комиссии, комиссии референдума об их несоответствии действительности и должен принимать свое решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности (пункт 3, подпункт «в» пункте 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, статья 84 КАС РФ).

Подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, признаются недействительными избирательной комиссией, комиссией референдума на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, либо судом с учетом всей совокупности представленных доказательств (пункт 3, подпункт «е» пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, статья 84 КАС РФ).

Если судом установлено, что сведения об избирателях, участниках референдума внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, данные подписи могут быть признаны недействительными, в том числе на основании заключения эксперта, привлеченного избирательной комиссией, комиссией референдума к проверке, а также на основании всей совокупности иных доказательств по делу (пункт 3, подпункт «л» пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 84 КАС РФ).

Поскольку, как указано ранее, на основании справки, предоставленной по запросу ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону ОВМ Отдела полиции № 6 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, выявлено несоответствие сведений о серии и номере паспорта одного из избирателей ((лист 14 строка 2) (л.д. 81)), подпись данного избирателя обоснованно признана ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону недействительной на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Вопреки доводам представителей административного истца, у суда не имеется оснований не доверять соответствующей информации, предоставленной уполномоченным органом внутренних дел.

Вывод ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании иных подписей недействительными по основаниям, закрепленным в подпунктах «е» и «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, основан на заключении по проверке подписных листов, составленном 5 августа 2025 года главным экспертом ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3.

Вопреки доводам представителей административного истца, приведенным ими в ходе судебного разбирательства по делу, у суда не имеется оснований не доверять обозначенному выше заключению специалиста, составленному главным экспертом ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3, имеющей необходимые квалификацию и опыт для проведения подобного рода исследований в том числе с учетом специфики почерковедческого исследования в области избирательных правоотношений (л.д. 124, 125-126).

В судебном заседании главный эксперт ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 подтвердила сделанные ею в заключении выводы, пояснила, каким образом проводилось соответствующее исследование.

Визуальное изучение совокупности рукописных записей и подписей в подписных листах, отобранных для проведения проверки, с учетом пояснений специалиста-почерковеда – главного эксперта ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 с достаточностью позволяют суду согласиться с выводом ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону о наличии оснований для признания:

64 подписей избирателей (лист 4 строки 1-5; лист 12 строка 1; лист 11 строки 1-5; лист 26 строки 1-5; лист 28 строки 1-5; лист 10 строки 1-5; лист 5 строки 1-5; лист 22 строки 1-2; лист 24 строки 1-5; лист 21 строки 1-5; лист 2 строки 1-5; лист 14 строки 1-4; лист 15 строки 1-5; лист 17 строки 1-5; лист 25 строки 1-2) – недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, поскольку фамилия, имя и отчество от имени разных избирателей выполнены одним лицом, сборщиком подписей, тогда как такие сведения в силу пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ подлежат заполнению избирателями собственноручно;

10 подписей (лист 2 строки 1-2; лист 4 строки 1-2; лист 15 строки 3-5; лист 17 строки 3-4; лист 21 строки 1-2) – недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, поскольку в некоторых из них (лист 2 строки 1-2; лист 4 строки 1-2; лист 17 строки 3-4; лист 21 строки 1-2) даты внесения подписей выполнены одним лицом, в иных (лист 15 строки 3-5) даты внесения подписей и подписи выполнены одним лицом, что противоречит требованиям пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО1 и ФИО2, указанного выше вывода не опровергают, поскольку, как показали суду свидетели, будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, при непосредственном заполнении подписных листов избирателями они не присутствовали, следовательно, им неизвестно, какие именно сведения в подписной лист вносились избирателями собственноручно.

Довод представителей административного истца о том, что специалист-почерковед вышел за пределы поставленных перед ним вопросов, притом что письмом ГУ МВД России по Ростовской области специалисты экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Ростовской области выделены Избирательной комиссии Ростовской области и территориальным избирательным комиссиям для проверки подписей избирателей, но не рукописных записей, которые фактически проверены специалистом в данном случае, отклоняется судом.

Указанное письмо ГУ МВД России по Ростовской области от 9 июня 2025 года № 01-19/2333-ОЮ (л.д. 104-106) носит исключительно информационно-уведомительный характер и, следовательно, не может расцениваться как документ, определяющий объем исследования, проводимого специалистом в каждом конкретном случае.

В свою очередь, непосредственный объем исследования, а именно, проведение почерковедческого исследования отдельных подписей и рукописных записей в подписных листах, обозначен в письменном отношении председателя ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону главному эксперту ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 от 2 августа 2025 года № 01-12/301 (л.д. 127). При этом определение такого объема исследования также не свидетельствует о превышении председателем ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону своих полномочий, поскольку проверка подписей и рукописных записей в подписных листах предусмотрена действующим законодательством.

Утверждения представителей административного истца, выражающих недоверие выводам заключения специалиста по мотиву проведения исследования в отсутствие свободных образцов подписей, отклоняются судом как не влияющие на правильность выводов специалиста, учитывая специфику проведенного исследования, а также конкретные обстоятельства, являющиеся предметом исследования. Отсутствие свободных образцов подписи и почерка объективно не является препятствием для вывода о том, что отдельные подписи и рукописные записи в подписных листах выполнены одним и тем же лицом, что, в свою очередь, исключает вывод о выполнении таких подписей и рукописных записей избирателями собственноручно. 

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Оценив предоставленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности и каждое в отдельности, суд на основании приведенных выше положений действующего федерального и регионального избирательного законодательства, приходит к выводу о том, что, поскольку из общего количества представленных кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва в порядке самовыдвижения ФИО4 подписей избирателей (131) достоверными признано лишь 67 подписей избирателей при необходимом для регистрации количестве подписей избирателей, равном 127, у ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону имелось основание для принятия оспариваемого решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы восьмого созыва Шахрая Е.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Первомайскому избирательному округу № 21, оформленного постановлением от 9 августа 2025 года № 87-1 Д 21.

В свою очередь, принятие ТИК Первомайского района г. Ростова-на-Дону постановления, соответствующего требованиям избирательного законодательства, исключает возможность полагать нарушение решением, выраженным в таком постановлении, прав и законных интересов административного истца Шахрая Е.А.

При таких обстоятельствах в удовлетворении предъявленного ФИО4 административного искового заявления должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Первомайского района города Ростова-на-Дону об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2025 года.

Судья Д.С. Евстефеева