Дело №5-410/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2019 г. 

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Велес», юридический адрес: 

<

адрес>, фактический адрес: 

<

адрес>, ИНН № ОГРН №, 

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 14.11.2019г. №5502-Р в период с 22.11.2019г. по 28.11.2019г. была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Велес». 

При проведении проверки на объекте(ах): ВЛ-6 кВ, КТПН-6/0,4 кВ, расположенных по адресу: 

<

адрес> принадлежащих (находящимся в эксплуатации ООО «Велес»), выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 28.11.2019г. в 10 час. 20 мин. в области электроэнергетики, а именно: «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 и зарегистрированных Минюстом России 22.01.03 №4145: 

1) для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель соответствующим документом (приказом) не назначил заместителя ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала с группой по электробезопасности V (нарушены п.п. 1.2.3, 1.2.7, 1.4.28 ПТЭЭП); 

2) не составлен перечень технической документации, утвержденный техническим руководителем (нарушен п.1.8.2 ПТЭЭП);

3) комплект инструкций, хранящийся у ответственного за электрохозяйство не содержит инструкций по эксплуатации КТП – 6/0,4 кВ и ВЛ – 6 кВ (нарушены п.п.1.8.2, 1.8.7 ПТЭЭП);

4) однолинейная схема электроснабжения предприятия не соответствует фактически эксплуатационной (не содержит схемы Вл – 6 кВ) (нарушены п.п.1.8.2, 1.8.7 ПТЭЭП);

5) нет паспорта на заземляющие устройства ВЛ – 6 кВ (нарушен п. 2.7.14 ПТЭЭП);

6) не произведены измерения заземляющих устройств ВЛ- 6 кВ (протоколы не представлены) (нарушен п. 2.7.13 ПТЭЭП);

7) нет графика визуальных осмотров заземляющих устройств ВЛ -6 кВ и КТП – 6/0,4 кВ (нарушен п. 2.7.13 ПТЭЭП);

8) на рабочем месте административно-технического персонала не ведется журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок (нарушен п. 1.8.9 ПТЭЭП);

9) не организовано проведение периодических и внеочередных осмотров ВЛ – 6 кВ, график периодических осмотров не составлен (нарушены п. п.п. 2.3.9,2.3.10, 2.3.11 ПТЭЭП).

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки №148/31-17 от 28.11.2019 года

По результатам проверки и на основании вышеуказанного акта №148/31-17 от 28.11.2019 года государственным инспектором Таганрогского территориального отдела по государственного энергетическому надзору Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 был составлен протокол №287/31-08 от 28.11.2019г. об административном правонарушении в отношении ООО «Велес» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Таганрогский территориальный отдел по государственного энергетическому надзору Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ООО «Велес» - адвокат Сочинский А.Ю. в судебное заседание явился, заявил ходатайство о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Велес» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав представителя ООО «Велес», изучив представленные материалы, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет на юридических лиц наложение административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Установлено, что согласно п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России N 6 от 13.01.2003 (далее - ПТЭЭП) для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя. При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

Назначение ответственного за электрохозяйство производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В (п. 1.2.7 ПТЭЭП). Проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора (п.1.4.28 ПТЭЭП).

Согласно п. 1.8.2. ПТЭЭП у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте. Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года. 

Все рабочие места должны быть снабжены необходимыми инструкциями: производственными (эксплуатационными), должностными, по охране труда и о мерах пожарной безопасности (п. 1.8.7 ПТЭЭП).

На рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись документация, в том числе журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок (п. 1.8.9. ПТЭЭП).

Согласно п. 2.3.9. ПТЭЭП, внеочередные осмотры ВЛ или их участков должны проводиться при образовании на проводах и тросах гололеда, при пляске проводов, во время ледохода и разлива рек, при пожарах в зоне трассы ВЛ, после сильных бурь, ураганов и других стихийных бедствий, а также после отключения ВЛ релейной защитой и неуспешного автоматического повторного включения, а после успешного повторного включения - по мере необходимости.

Периодические осмотры токопроводов должны выполняться по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, с учетом местных условий их эксплуатации (п.2.3.10. ПТЭЭП).

Согласно п.2.3.11. ПТЭЭП, при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять: противопожарное состояние трассы: в охранной зоне ВЛ не должно быть посторонних предметов, строений, стогов сена, штабелей леса, деревьев, угрожающих падением на линию или опасным приближением к проводам, складирования горючих материалов, костров; не должны выполняться работы сторонними организациями без письменного согласования с Потребителем, которому принадлежит ВЛ; состояние фундаментов, приставок: не должно быть оседания или вспучивания грунта вокруг фундаментов, трещин и повреждений в фундаментах (приставках), должно быть достаточное заглубление; состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности; состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ; состояние гибких шин токопроводов: не должно быть перекруток, расплеток и лопнувших проволок; состояние изоляторов: не должно быть боя, ожогов, трещин, загрязненности, повреждения глазури, неправильной насадки штыревых изоляторов на штыри или крюки, повреждений защитных рогов; должны быть на месте гайки, замки или шплинты; состояние арматуры: не должно быть трещин в ней, перетирания или деформации отдельных деталей; состояние разрядников, коммутационной аппаратуры на ВЛ и концевых кабельных муфт на спусках: не должно быть повреждений или обрывов заземляющих спусков на опорах и у земли, нарушений контактов в болтовых соединениях молниезащитного троса с заземляющим спуском или телом опоры, разрушения коррозией элементов заземляющего устройства.

Согласно п. 2.7.13 ПТЭЭП, для определения технического состояния заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования (приложение 3) должны производиться: измерение сопротивления заземляющего устройства; измерение напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством;измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей;измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства. Для ВЛ измерения производятся ежегодно у опор, имеющих разъединители, защитные промежутки, разрядники, повторное заземление нулевого провода, а также выборочно у 2% железобетонных и металлических опор в населенной местности.Измерения должны выполняться в период наибольшего высыхания грунта (для районов вечной мерзлоты - в период наибольшего промерзания грунта).Результаты измерений оформляются протоколами. На главных понизительных подстанциях и трансформаторных подстанциях, где отсоединение заземляющих проводников от оборудования невозможно по условиям обеспечения категорийности электроснабжения, техническое состояние заземляющего устройства должно оцениваться по результатам измерений и в соответствии с пп. 2.7.9 - 2.7.11.

Согласно п. 2.7.14 ПТЭЭП, измерения параметров заземляющих устройств - сопротивление заземляющего устройства, напряжение прикосновения, проверка наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами - производятся также после реконструкции и ремонта заземляющих устройств, при обнаружении разрушения или перекрытия изоляторов ВЛ электрической дугой. При необходимости должны приниматься меры по доведению параметров заземляющих устройств до нормативных.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Велес», не является предприятием в системе электроэнергетики, а является потребителем и использует в своей деятельности электроустановки мощностью выше 1000В, а именно подстанцию КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и ЛЭП ВЛ-6кВ для своего производства как конечный потребитель. 

13.02.2019 г. на срок до 31.12.2019г. между ООО «Шахтэлектроремонтмонтаж» (подрядчик) и ООО «Велес» (заказчик) заключен договор № об оказании услуг по техническому обслуживанию подстанции КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и ВЛ-6кВ, в соответствии с которым заказчик поручил, а подрядчик обязался проводить техническое обслуживание трансформаторной подстанции КТП-ВВ-(Т)- 160-6/0,4, расположенной по адресу: 

<

адрес>, техническое облуживание ВЛ -6 кВ протяженностью 770 м, расположенной по адресу: 

<

адрес> Подрядчик по данному договору выполняет следующие работы: протирка изоляторов и ошиновки, профилактические измерения и испытания изоляции и заземления, зачистка и подтяжка контактов на токоведущих частях и аппаратах, прочие работы по техническому обслуживанию объектов; капитальный ремонт электрооборудования подрядчик выполняет за дополнительную плату, установленную по согласованной с заказчиком калькуляции. В приложении №1 к договору указан список бригады, выполняющей работы по техническому обслуживанию подстанции КТП-ВВ-(Т)-160-6/0,4 и ВЛ-6кВ, в составе 3 человек, с указанием к какой группе допуска относится каждый член бригады. 

В приложении №2 к договору №33 от 13.02.2019г. перечислены работы по техническому обслуживанию подстанции КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 - протирка изоляторов и ошиновки, профилактические измерения и испытания изоляции и заземления, зачистка и подтяжка контактов на токоведущих частях и аппаратах, прочие работы по техническому обслуживанию объектов и по ВЛ-6кВ - визуальный осмотр линии и визуальный осмотр заземляющих устройств.

Приказом №7 от 13.02.2019г. ООО «Шахтэлектроремонтмонтаж» назначен мастер ФИО1, 5 группы допуска до и свыше 1000 В по электробезопасности ответственным за электрохозяйство (подстанция КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и линия ВЛ – 6 кВ), принадлежащих ООО «Велес» и расположенных по адресу: подстанция – 

<

адрес> и наделен ФИО1 с правом вести переговоры по оперативным переключениям на данных объектах; мастер ФИО2 5 группы допуска до и свыше 1000 В по электробезопасности, назначен заместителем ответственного за электрохозяйство с правом вести переговоры по оперативным переключениям на данных объектах.

Таким образом, подстанция КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и ВЛ-6кВ переданы на техническое обслуживание специализированной организации ООО «Шахтэлектроремонтмонтаж», которая назначила ответственных за электрохозяйство.

Также ООО «Шахтэлектроремонтмонтаж» подготовлен паспорт на КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 содержащим инструкцию по эксплуатации, сведения о соответствии техническим условиям, графики визуальных осмотров ВЛ-6кВ ответственным за электрохозяйство Потребителя; годовой график визуальных осмотров заземляющих устройств КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и линии ВЛ-6кВ; перспективная однолинейная схема питания производства ООО «Велес»; представлены протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках №593 и №594 от 03.08.2018 года; протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках №731 и №732 от 06.09.2019 года; протокол заседания комиссии по проверке знаний от 02.08.2019 года; технический отчет №307 от 25.11.2019 года на заземляющее устройство ВЛ-6кВ, перечень технической документации отчета №307 от 25.11.2019 года; ведомость дефектов обнаруженных при внешнем осмотре и проверке электрооборудования от 25.11.2019 года; протокол №1/307 от 25.11.2019 года проверки заземляющих устройств со схемой проведения измерений с результатами измерений и перечнем измерительных приборов, применяемых при проведении измерений; протокол №2/307 от 25.11.2019 года проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземлённой установки; справку ООО «ШЭМНУ» №2531 от 18.05.2019 года о пригодности к применению средств измерений; свидетельство о регистрации электролаборатории рег.№28-10-041-039С от 01.12.2017 года со сроком действия до 30.11.2020 года. 

Учитывая, что элетроустановки - подстанция КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и ВЛ-6кВ переданы на техническое обслуживание специализированной организации ООО «Шахтэлектроремонтмонтаж», эксплуатирующая организация назначила ответственного за электрохозяйство, что подтверждается Приказом №7 от 13.02.2019 года ООО «Шахтэлектроремонтмонтаж», в соответствии с которым ответственными по электрохозяйству назначены мастер ФИО7 V группа допуска до и свыше 1000В по электробезопасности подстанция КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и линия ВЛ-6кВ, принадлежащих ООО «Велес» и расположенных по адресу; подстанция – 

<

адрес>; линия ВЛ-6кВ- 

<

адрес>. Согласно Договору №33/1 от 13.02.2019 года на техническое обслуживание подстанции КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и линии ВЛ-6кВ поручено ФИО1 вести переговоры по оперативным переключениям на данных объектах, а этим же приказом назначен заместитель ответственного за электрохозяйство с правом вести переговоры по оперативным переключениям на данных объектах – мастер ФИО2, V группа допуска до и свыше 1000В по электробезопасности; исполнение всех требований по безопасности эксплуатации электроустановок подтверждаются предоставленными исполнителем по Договору №33 ООО «Шахтэлектроремонтмонтаж» – списком лиц, имеющим право вести переговоры по оперативным переключениям на объектах КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и линии ВЛ-6кВ, принадлежащих ООО «Велес»; паспортом на КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 содержащим инструкцию по эксплуатации, сведения о соответствии техническим условиям, графиками визуальных осмотров ВЛ-6кВ ответственным за электрохозяйство Потребителя; годовым графиком визуальных осмотров заземляющих устройств КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и линии ВЛ-6кВ; перспективной однолинейной схемой питания производства ООО «Велес»; протоколом проверки знаний правил работы в электроустановках №593 от 03.08.2018 года; протоколом проверки знаний правил работы в электроустановках №594 от 03.08.2018 года; протоколом проверки знаний правил работы в электроустановках №731 от 06.09.2019 года; протоколом проверки знаний правил работы в электроустановках №732 от 06.09.2019 года; протоколом заседания комиссии по проверке знаний от 02.08.2019 года; техническим отчетом №307 от 25.11.2019 года на заземляющее устройство ВЛ-6кВ; перечнем технической документации отчета №307 от 25.11.2019 года; ведомостью дефектов обнаруженных при внешнем осмотре и проверке электрооборудования от 25.11.2019 года; протоколом №1/307 от 25.11.2019 года проверки заземляющих устройств; схемой проведения измерений с результатами измерений; перечнем измерительных приборов, применяемых при проведении измерений; протоколом №2/307 от 25.11.2019 года проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземлённой установки; справкой ООО «ШЭМНУ» №2531 от 18.05.2019 года, свидетельством о регистрации электролаборатории рег.№28-10-041-039С от 01.12.2017 года со сроком действия до 30.11.2020 год, то суд полагает, что ООО «Велес» не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, поскольку подстанция КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и ВЛ-6кВ переданы на техническое обслуживание от ООО «Велес» к специализированной организации ООО «Шахтэлектроремонтмонтаж» на основании договора № 33 об оказании услуг по техническому обслуживанию подстанции КТП -ВВ-(Т)-160-6/0,4 и ВЛ-6кВ, то, как полагает суд, ООО «Велес» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы о том, что в действиях ООО «Велес» отсутствует состав административного правонарушения, правомерны и подтверждаются собранными по делу доказательствами. Как полагает суд, субъектом административного правонарушения в данном случае может являться лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов, указанных в ст. 9.11 КоАП РФ, с нарушением правил их устройства и эксплуатации, вне зависимости от того, является оно собственником данного имущества или нет, а также от того, на ком лежит бремя содержания указанного имущества. В настоящее время таким лицом является ООО «Шахтэлектроремонтмонтаж».

Таким образом, в данном случае факт совершения ООО «Велес» вменяемого ему административного правонарушения и вина ООО «Велес» в его совершении государственным инспектором не доказаны. Факт того, что ООО «Велес» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, не находит подтверждения. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Велес», ИНН № ОГРН № - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти дней с момента его вынесения, а привлеченным к административной ответственности лицом – в тот же срок со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: