Дело № 2а-465/2019

Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г. Карачаевск, КЧР

Судья Карачаевского районного суда КЧР Байрамкулова М.К., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации муниципального образования от 26.01.2018 №3-3 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Хумаринского сельского поселения и урегулировании конфликта интересов»,

установил:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации муниципального образования от 26.01.2018 №3-3 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Хумаринского сельского поселения и урегулировании конфликта интересов» по следующим основаниям.

Прокуратурой Карачаевского муниципального района КЧР проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления Карачаевского муниципального района КЧР. 

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждены правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Ст. 7 Закона КЧР от 13 марта 2009 г. № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в КЧР» предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в КЧР проводится в соответствии с законодательством РФ и законодательством КЧР.

В соответствии с п. 4.1. Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов КЧР и их проектов утвержденного Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 14 июля 2009 г. № 107 антикоррупционная экспертиза, осуществляемая при подготовке проектов правовых актов, проводится специалистами и структурными подразделениями Администрации Главы и Правительства КЧР, органов исполнительной власти КЧР, иных органов, непосредственно осуществляющих подготовку проектов правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории муниципального образования нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме. Администрацией муниципального образования принят нормативный правовой акт от 26.01.2018 № 3-3 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулировании конфликта интересов».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного нормативно - правового акта не проведена. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления. 

Просит суд признать бездействие администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР по не проведению антикоррупционной экспертизы постановления администрации муниципального образования от 26.01.2018 № 3-3 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулировании конфликта интересов» незаконным и обязать администрацию поселения в срок до 30 сентября 2019 года провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации муниципального образования от 26.01.2018 № 3-3 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулировании конфликта интересов».

В судебное заседание представитель административного истца - прокурора Карачаевского района КЧР, представитель административного ответчика: администрации Хумаринского сельского поселения, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в деле имеется ходатайство административного истца о рассмотрении дела без их участия в порядке упрошенного (письменного) производства, а также заявление представителя административного ответчика о признании административного иска.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Судья определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, судья считает заявленные требования прокурора Карачаевского района КЧР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Прокуратурой Карачаевского района КЧР проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления Карачаевского муниципального района КЧР. 

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждены правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Статьей 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 г. № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике» предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в КЧР проводится в соответствии с законодательством РФ и законодательством КЧР.

В соответствии с п. 4.1. Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов КЧР и их проектов утвержденного Указом Президента КЧР от 14 июля 2009 г. N 107 антикоррупционная экспертиза, осуществляемая при подготовке проектов правовых актов, проводится специалистами и структурными подразделениями Администрации Главы и Правительства КЧР, органов исполнительной власти КЧР, иных органов, непосредственно осуществляющих подготовку проектов правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории муниципального образования нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме. Администрацией муниципального образования принят нормативный правовой акт от 26.01.2018 № 3-3 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулировании конфликта интересов».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного нормативно - правового акта не проведена. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию и РФ и законы.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, судья 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации муниципального образования от 26.01.2018 №3-3 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Хумаринского сельского поселения и урегулировании конфликта интересов» удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по не проведению антикоррупционной экспертизы постановления администрации муниципального образования от 26.01.2018 № 3-3 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулировании конфликта интересов» незаконным.

Обязать администрацию Хумаринского сельского поселения в срок до 30 сентября 2019 года провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации муниципального образования от 26.01.2018 № 3-3 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации сельского поселения и урегулировании конфликта интересов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по апелляционному рассмотрению административных дел Верховного суда КЧР через Карачаевский районный суд.

Судья Карачаевского

районного суда КЧР: М.К. Байрамкулова.