Дело № 2-2815/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Подрябинкиной Ю.В. 

при секретаре Валетовой Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области (межрайонное) (далее – ГУ УПРФ в г. Миассе) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. 

В обоснование требований указано, что ДАТА она обратилась в ГУ УПРФ в г. Миассе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 29.12.2013г. № 400-ФЗ. ДАТА ответчик принял решение об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Периоды ее работы в должности заведующей Биккуловским фельдшерско-акушерским пунктом в Аргаяшской центральной больнице с 10.07.1986г. по 28.07.1986г., с 29.07.1986г. по 15.12.1986г., с 16.12.1986г. по 09.11.1987г., с 10.11.1987г. по 02.08.1988г. засчитаны ответчиком из расчета 1 год работы как 1 год и два месяца необоснованно. Данный периоды работы должны быть засчитаны в ее как стаж их расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца. 

Просит признать незаконным решение ответчика НОМЕР от ДАТА. об отказе ей в установлении страховой пенсии;

Обязать ответчика включить в ее специальный стаж из расчета 1 года работы как 1 год и 3 месяца следующие периоды: с 10.07.1986г. по 28.07.1986г., с 29.07.1986г. по 15.12.1986г., с 16.12.1986г. по 09.11.1987г., с 10.11.1987г. по 02.08.1988г. и назначить ей страховую пенсию с 29 мая 2020 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ УПРФ в г. Миассе (межрайонное) ФИО2 против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 29 мая 2020 года ФИО1 обратилась в ГУ УПРФ в АДРЕС с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости. 

Решением ГУ УПРФ в г. Миассе от ДАТА НОМЕР в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано. В соответствии с оспариваемым решением стаж истца на соответствующих видах работ (лечебная деятельность) с учетом льготного порядке исчисления составил 30 лет на 08 марта 2020 года. В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400 – ФЗ и ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ право на получение пенсии у истца возникает не ранее чем через 18 месяцев после выработки стажа на соответствующих видах работ. 

Как следует из трудовой книжки истца, справки ГБУЗ «Района больница с. Аргаяш» ФИО1 с 10.07.1986г. по 15.12.1986г. и с 10.11.1987г. по 02.08.1988г. работала в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, являющимся структурным подразделением Аргаяшской центральной районной больницы с. Аргаяш. С 15.12.1986г. по 09.11.1987г. ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, родившимся ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д. 15). 

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 3 указанного выше Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в частности, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

В соответствии со Списком N 781 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

При этом в соответствии с пп. "а" п. 5 Правил N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

В Списке N 464, действовавшим в указанный выше спорный период, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 было предусмотрено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений считается один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и три месяца.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377, заведующие фельдшерско-акушерским пунктом отнесены к среднему медперсоналу.

До 01.10.1993 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным работникам (далее - Положение N 1397).

Перечень N 1397 включал лечебно-профилактические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, а также должности фельдшера и медсестры. При этом, п. 3 Положения N 1397 предусматривал, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих должностях независимо от их наименований. Работа заведующей фельдшерско-акушерским пунктом относится к руководящей, поэтому в соответствии с Перечнем N 1397 подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. N 566 (действовавшим до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и системного толкования приведенных выше норм, суд приходит к выводу, что в стаж работы истицы периоды работы с 10.07.1986г. по 28.07.1986г., с 29.07.1986г. по 15.12.1986г., с 16.12.1986г. по 09.11.1987г., с 10.11.1987г. по 02.08.1988г. в должности заведующей Биккуловским фельдшерско-акушерским пунктом Аргаяшксой центральной районной больницы подлежат зачету в льготном исчислении как год за 1 год и 3 месяца.

Вместе с тем ответчиком необоснованно периоды работы с 10.07.1986г. по 28.07.1986г., с 29.07.1986г. по 15.12.1986г., с 10.11.1987г. по 02.08.1988г. включены в исчислении как 1 год за 1 год и 2 месяца. А период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 16.12.1986г. по 09.11.1987г. зачтен ответчиком стаж в календарном исчислении. 

Согласно разъяснениям, данным в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В соответствии с п. 6 Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1982 г. N 156/10-30 "Об утверждении разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет" время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В силу п. 7 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. N 375/24-11 "Об утверждении разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

В стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 33 и 34 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде), время дополнительных отпусков, указанных в настоящем пункте, не засчитывается.

Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Поскольку до ухода истца в отпуск в связи с рождением ребенка ее работа в фельдшерско - акушерском пункте Аргаяшской районной больницы включалась в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 3 месяца в связи с работой в сельской местности, соответственно спорный период отпуска по уходу за ребенком с 16.12.1986г. по 09.11.1987г. должен быть засчитан в специальный стаж в том же порядке ( как один год работы за 1 год и 3 месяца). 

Ответчиком необоснованно период отпуска по уходу за ребенком засчитан в специальный стаж истца в календарном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в ее специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 года работы как 1 год и 3 месяца периоды с 10.07.1986г. по 28.07.1986г., с 29.07.1986г. по 15.12.1986г., с 16.12.1986г. по 09.11.1987г., с 10.11.1987г. по 02.08.1988г. подлежат удовлетворению. 

При включении данных периодов специальный стаж истца составил 30 лет по состоянию на 23 октября 2019 года, то есть на 4 месяца 16 дней ранее 8 марта 2020 года (даты, указанной ответчиком в оспариваемом решении), исходя из расчета 2 года 8 месяцев 3 дня (продолжительность стажа по спорным периодам из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца) – 2 года 3 месяца 17 дней (стаж, включенный ответчиком ) = 4 месяца 16 дней. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Указанному федеральному закону с 01.01.2019 досрочная пенсия может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев. 

При этом гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. (часть 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" № 350-ФЗ от 03.10.2018г.).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в ГУ УПРФ в г. Миассе с соответствующим заявлением 29 мая 2020 года, с учетом того, что стаж лечебной деятельности необходимой продолжительности приобретен истцом в 2019 году, право на назначение пенсии у истца возникло. Суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 29 мая 2020 гола 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение НОМЕР от ДАТА. Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области (межрайонное) в части отказа в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области (межрайонное) включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 периоды работы в должности заведующей Биккуловским фельдшерско-акушерским пунктом в Аргаяшской центральной больнице с 10.07.1986г. по 28.07.1986г., с 29.07.1986г. по 15.12.1986г., с 16.12.1986г. по 09.11.1987г., с 10.11.1987г. по 02.08.1988г. в льготном порядке исчисления (один год работы как 1 год и 03 месяца) и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с 29 мая 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2020 года