Дело № 5-553/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«22» июля 2019 год г.Волгоград 

Судья Советского районного суда г.Волгограда Саранча Н.И., 

рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении иные данные 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральному государственному унитарному предприятию «Орошаемое» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как усматривается из представленных материалов, в комитет на рассмотрение вх. № 10/5799 от 07.06.2019 из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило постановление № 160 от 06.06.2019 о возбуждении производства об административном правонарушении и иные материалы дела, возбужденное заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора младшим советником юстиции Ф.И.О.6 М.В., в отношении ФГУП «Орошаемое» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Так, в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды, 06.06.2019 г. в 16.55 часов при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры (адрес) в деятельности ФГУП «Орошаемое» выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.

Основным видом деятельности ФГУП «Орошаемое», зарегистрированного по адресу: адрес - является животноводство и растениеводство.

ФГУП «Орошаемое» эксплуатирует земельный участок с кадастровым номером 34:03:000000:10 из категории земель населенных пунктов с целевым назначением для развития и укрепления экспериментальной базы. Земельный участок используется ФГУП «Орошаемое» на основании договора"№ 1С/15 о научно техническом сотрудничестве, заключенном с ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия». Земельный участок принадлежит ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия» на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 24.02.2016, запись регистрации № 34-01/16-14/2002-346.) Площадь земельного участка составляет 34917514 кв.м.

При осуществлении животноводства на территории предприятия образуются помимо прочих следующие отходы 4 класса опасности: навоз крупного рогатого скота свежий (код отхода 11211001334) и отходы подстилки из древесных опилок при содержании крупного рогатого скота (код отхода 11212111204).

При осмотре территории предприятия 30.05.2019 г. было установлено, что образующийся навоз крупного рогатого скота свежий размещается и хранится в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:03:000000:10 (вблизи коровников для безпривязного содержания коров) на открытом (незащищенном) грунте.

Таким образом, установлено, что данные отходы (навоз свежий) размещаются на открытом грунте, что противоречит требованиям, установленным п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Навасардян Д.В. просил признать ФГУП «Орошаемое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа.

В судебном заседании временно исполняющий обязанности директора ФГУП «Орошаемое» Ф.И.О.7 В.П. признал вину в совершенном правонарушении, просил не приостанавливать деятельность общества, а назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

Заслушав помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Навасардян Д.В., временно исполняющего обязанности директора ФГУП «Орошаемое» Ф.И.О.8 В.П., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву;

В соответствии со ст. 11. Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Закон об отходах) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В статье 1 Закона об отходах определены основные понятия:

- обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со ст. 4.1 вышеуказанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы, в соответствии с критериями, утвержденными приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 18.07.2014 г.

Данный Федеральный классификационный каталог отходов представляет собой перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду. Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (например, 1 - твердые отходы), одиннадцатая и двенадцатая цифры - опасных свойств и их комбинаций (например, 1 - токсичность, 2 - взрывоопасность), тринадцатая - класса опасности (1 - первый класс опасности, 2 - второй класс опасности, 3 - третий класс опасности, 4 - четвертый класс опасности, 5 - пятый класс опасности, 0 - класс опасности не определен).

Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещении отходов.

Ч.1 ст. 3 Закона об отходах установлено, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона об отходах, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Ст. 75 Закона об охране окружающей среды установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку действующая редакция "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ вступила в силу с 18.07.2019 года, а правонарушение совершено ранее, то суд считает необходимым квалифицировать действия ФГУП «Орошаемое» по старой редакции.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. (ст. 2.10 КоАП РФ).

Факт совершения правонарушения и виновность ФГУП «Орошаемое» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: актом осмотра территории от 30.05.2019 года и фототаблицей к нему, справкой, приказом №1204 от 03.08.2016 года, приказом №20-3/516п-о от 10.12.2018 года, объяснениями временно исполняющего обязанности директора ФГУП «Орошаемое» Ф.И.О.9 В.П. от 06.06.2019г. и другими материалами дела.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

В действии (бездействии) ФГУП «Орошаемое» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ "Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления".

Время совершения правонарушения - 15 ч. 30 мин. 06.06.2019. Место совершения правонарушения: 400084, г. Волгоград, 

<

...> (место, где должна была быть исполнена обязанность).

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность правонарушителя, судом не установлено. 

Оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека, а также учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным назначить ФГУП «Орошаемое» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

иные данные признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Советский районный суд г.Волгограда.

иные данные 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Н.И. Саранча 

иные данные

иные данные

иные данные

иные данные 

иные данные 

иные данные

иные данные