Дело № 2а-395/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф., 

с участием: помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю., представителя административного ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское», возложении обязанности на администрацию МО «Устьянский муниципальный район» организовать и обеспечить разработку программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское», 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» с административным иском, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское» незаконным, возложить обязанность на администрацию МО "Устьянский муниципальный район" организовать и обеспечить разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское». 

В обоснование иска указал, что в нарушение требований п.20 ч.1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 и п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское» административным ответчиком в установленном законом порядке не разработана и представительным органом не утверждена. Отсутствие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельских поселений препятствует в полной мере осуществлять мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры местного значения поселений и реализовывать возложенные законодательством обязанности по содержанию указанных объектов, что создает дополнительные предпосылки к возникновению аварийных ситуаций на сетях жилищно-коммунального комплекса и нарушению прав граждан поселений на бесперебойное обеспечение коммунальными ресурсами. Несоблюдение органом местного самоуправления законодательства в жилищно- коммунальной сфере создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Летавина А.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, не возражала против установления срока исполнения решения суда до 1 марта 2018 года.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 иск не признала по доводам письменного отзыва, пояснив, что в настоящее время не утверждены генеральные планы муниципальных образований «Лихачевское», «Орловское», поэтому требование прокурора Устьянского района о возложении обязанности на администрацию района организовать и обеспечить разработку программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в данных поселения не обоснованы. Бездействия со стороны ответчика не имеется, так как специалистами Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ведется работа по сбору исходных данных, необходимых для разработки программ, а именно направлены запросы о предоставлении необходимой информации в организации ООО «Березник», ООО «УТК», ООО «ЖКХ Малодоры», ООО «Шангальский жилкомсервис», МУП «Лихачевское», МУП «Плосское», МУП «Строевское; ПАО «Архэнергосбыт» ВМРО, Октябрьский филиал ОАО «Архангельскоблгаз»; Устьянский РЭС. Для разработки рассматриваемых программ требуется длительное время. В случае удовлетворения требований просила суд установить разумный срок для исполнения решения суда, определив его датой 01 марта 2018 года.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 N 289-ФЗ введен в п.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подпункт 6.1, согласно которому (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 N 456-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Устьянский муниципальный район» предусмотрено, что органы местного самоуправления района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, соглашения о передаче осуществления части полномочий поселениям за счет межбюджетных трансфертов.

Такого соглашения по передаче полномочий в части разработки программ развития систем коммунальной инфраструктуры сельских поселений суду не предоставлено.

Таким образом, разработкой и утверждением программ развития систем коммунальной инфраструктуры сельских поселений, находящихся на территории района, должны заниматься органы местного самоуправления муниципальных районов. 

Вопросы разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулировались Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". В целях синхронизации нормативных правовых актов из последнего было исключено понятие "программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования", а также положения, касающиеся порядка разработки и утверждения таких программ, поскольку действие данного Закона распространяется на отношения по регулированию тарифов в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и не учитывает отношения в сфере тепло-, газо- и электроснабжения.

Понятие программ комплексного развития систем указанных инфраструктур, а также некоторые положения, касающиеся их разработки и утверждения, закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 и 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа – документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Система коммунальной инфраструктуры – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район» администрация Устьянского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области. 

Администрация Устьянского муниципального района на основании указанных полномочий отвечает за разработку программы.

Утверждение программы находится в компетенции представительного органа местного самоуправления.

Как следует из ответа главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 05 октября 2017 года в адрес прокурора района, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское» не утверждены, имеются утвержденные программы у 7 сельских поселений.

Генеральные планы поселений не утверждены в МО «Орловское» и МО «Лихачевское». 

До настоящего времени программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры указанных поселений в установленном законом порядке администрацией МО «Устьянский муниципальный район» не разработаны и представительным органом не утверждены. 

Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, в которых указаны органы, разрабатывающие и утверждающие программы, мероприятия, включаемые в программы, сроки, на которые разрабатываются программы.

Утвержденная Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 03 мая 2017 г. № 433 в новой редакции муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории сельских поселений муниципального образования «Устьянский муниципальный район» на 2016-2025 годы» не утверждена представительным органом местного самоуправления, не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502, поэтому не свидетельствует об исполнении ответчиком полномочий в части разработки программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в сельских поселениях МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское» 

Предоставленные административным ответчиком в дело запросы о предоставлении необходимой информации от 10 октября 2017 года ПАО «Архэнергосбыт» ВМРО, Октябрьский филиал ОАО «Архангельскоблгаз»; Устьянский РЭС, свидетельствует о том, что до настоящего времени ответчик не обладает полной информацией для разработки программ.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления на основании утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, генеральных планов таких поселения, городского округа и должна обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства. Данная Программа должна соответствовать установленным требованиям надежности, энергетической эффективности указанных систем, снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышению качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов. Отсутствие данной Программы нарушает права граждан на надлежащее получение ими коммунальных услуг, необходимого качества через соответствующие системы коммунальной инфраструктуры, что влечет за собой нарушение прав граждан на здоровье, на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя администрации МО «Устьянский муниципальный район» об отсутствии утвержденных генеральных планов муниципальных образований «Лихачевское», «Орловское», правового значения для разрешения данного иска не имеют. 

Кроме того, решением Устьянского районного суда по делу № 2а-277/2017от 09 августа 2017 года, вступившим в законную силу 15 сентября 2017 года, удовлетворен административный иск прокурора и на администрацию МО "Устьянский муниципальный район", Управление строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района, в том числе возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать генеральный план поселений МО "Лихачевское", "Орловское», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить разработанные генеральные планы поселений в Собрание депутатов МО "Устьянский муниципальный район" для рассмотрения вопроса об их утверждении.

Таким образом, разработка генеральных планов также является обязанностью ответчика, от исполнения которой зависит исполнение полномочий по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве его основного свойства и принципа взаимоотношений с органами государственной власти, Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не является абсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством. Органы государственной власти в рамках своих полномочий по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации призваны оказывать регулирующее воздействие на местное самоуправление, в частности осуществлять регулирование и защиту права избирать и быть избранным в органы муниципальной власти, а также устанавливать общие принципы организации местного самоуправления, учитывая при этом цели государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское» свидетельствует о невыполнении административными ответчиком своих обязанностей, регламентированных законом, Уставом МО «Устьянский муниципальный район».

В связи с вышеизложенным, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО "Устьянский муниципальный район", выразившееся в непринятии мер разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений в МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское» суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на администрацию МО "Устьянский муниципальный район организовать и обеспечить разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское».

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Ответчик просит установить срок для исполнения решения до 01 марта 2018 года.

Прокурор Устьянского района не возражал против установления указанных сроков исполнения решения суда. 

В соответствии с п. 5.1, п 5.3 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

Проекты программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации не менее, чем за тридцать дней до их утверждения.

Учитывая, что на подготовку необходимых документов, требуется время, а также отсутствие до настоящего времени утвержденных генеральных планов в МО «Лихачевское» и МО «Орловское», суд полагает указанный ответчиком срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает указанный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО "Устьянский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское».

Обязать администрацию МО "Устьянский муниципальный район» до 01 марта 2018 года организовать и обеспечить разработку программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в МО «Березницкое», МО «Лихачевское», МО «Малодорское», МО «Орловское», МО «Плосское», МО «Строевское», МО «Череновское», МО «Шангальское». 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья А.М.Рогачева 

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2017 года.