Дело № 7р-267/18

Р Е Ш Е Н И Е

от 17 апреля 2018 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Брагин А.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 на решение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 5 марта 2018 года, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 7 декабря 2017 года ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» (далее – учреждение), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 5 марта 2018 года по жалобе защитника Полуяновой М.А. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2 в жалобе просит отменить решение, указывает, что суд неправильно применил нормы материального права.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного решения, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Хильченко А.Ю., представителя должностного лица, вынесшего постановление, ФИО3, прихожу к следующему.

Согласно ст. 19.7.8 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальный орган, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 6.29 настоящего Кодекса, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Как следует из постановления о назначении административного наказания, учреждение привлечено к административной ответственности за то, что юридическим лицом, не предоставлены в срок до 10 октября 2017 года сведения, информация, подтверждающая исполнение предписания от 4 августа 2017 года № 25, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по результатам плановой выездной проверки.

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области, исследовав обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, пришел к выводу о том, что административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, установлена ч. 21ст. 19.5 КоАП РФ, отменил постановление должностного лица и прекратил дело в отношении учреждения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом судья не принял во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Судья при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, несмотря на то, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 21 ст. 19.5 и ст. 19.7.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в меньшем размере по отношению к санкции ст. 19.7.8 КоАП РФ, не обсудил вопрос о возможности переквалификации действий (бездействия) учреждения со ст. 19.7.8 КоАП РФ на ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Архангельском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 5 марта 2018 года, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.А. Брагин