Дело № 2-3990/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года, г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе 

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Мироновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, возложении обязанности предоставить социальную выплату,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском по тем основаниям, что ее семья является многодетной, состоящей из 5 человек. 8 июня 2016 года у нее в семье появился третий ребенок - ФИО2 В сентябре 2016 года она обратилась в многофункциональный центр для оформления заявления на получение единовременной выплаты на приобретении (строительство) жилого помещения при рождении третьего ребенка, но заявление у нее принимать отказались, объяснив, что для получения выплаты не хватает справки о том, что семья состоит на учете в качестве нуждающейся. 

В дальнейшем она обратилась в Администрацию города Костромы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся, но ей также было отказано. При этом она была введена администрацией в заблуждение относительно того, что если она и ее старший сын поменяют место регистрации, то их семью поставят на учет в качестве нуждающейся. Данный факт при повторном обращении (смена регистрации) послужил основанием для повторного отказа в постановке на учет. В связи с этим она обратилась в суд с иском об оспаривании отказа в постановке на учет. 10 апреля иск был удовлетворен, но администрация города, как она полагала, специально, затягивала процесс, обратившись с апелляционной жалобой. Не смотря на это, решение было оставлено в силе и 21 июня исполнено ответчиком. 

Далее она незамедлительно обратилась с заявлением на предоставление социальной выплаты, предусмотренной Законом Костромской области от 05 октября 2007 года №197-4-ЗКО, но ей было отказано по причине пропуска срока на получение социальной выплаты, по причине исполнения третьему ребенку возраста в один год.

Считала, что действия Администрации города Костромы по отказу в постановке на учет ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении должны были быть приняты во внимание при рассмотрении ее заявления, тем более, что к перечню поданных документов она приложила и решение Свердловского районного суда, и апелляционное определение Костромского областного суда.

Считала, что в связи с тем, что ею были предприняты все разумные меры в защиту интересов ее семьи, Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области должен был принять это во внимание и не относить ее к категории родителей, не воспользовавшихся правом на получение социальной выплаты в течение 1 года со дня рождения (усыновления, удочерения) третьего и последующего ребенка, так как она просто не имела возможности воспользоваться этим правом и не по своей вине, а по вине Администрации города Костромы. Действия Департамента незаконны и нарушают права ее семьи.

Просила признать необоснованным отказ Департамента по труду и социальной защите населения 

<

адрес> № от 

<

дата> на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, обязать Департамент по труду и социальной защите населения 

<

адрес> произвести ей социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела в связи со своей болезнью, однако каких-либо документов, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не представила, в связи с чем в удовлетворении ходатайства было отказано и дело было рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, пояснив суду, что отказ является законным и обоснованным, поскольку семья ФИО1 на момент обращения в Департамент не соответствовала условиям, предъявляемым законом, поскольку младший ребенок достиг возраста одного года. Кроме того, на момент оформления ипотечного кредита, копия договора о предоставлении которого была представлена ответчику, семья истца не была признана нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие; третье лицо администрация г. Костромы в судебное заседание своего представителя не направила при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Как следует из ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Кроме того, согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, ч. 1).

В соответствие с п.п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 24 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с положениями ст. 26.3.1 поименованного акта органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений отражены в ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом названным органам предоставлено право на использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 Кодекса).

Законом Костромской области от 5 октября 2007 г. N 197-4-ЗКО "О социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка" предусмотрено право на однократное получение социальной выплаты одним из родителей (одиноким родителем) при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка, при соблюдении определенных условий, в том числе при оформлении ипотечного жилищного кредита в случае постановки на момент его оформления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Права на получение социальной выплаты не имеют в числе прочего родители, не воспользовавшиеся правом на ее получение в течение 1 года со дня рождения (усыновления, удочерения) третьего или последующего ребенка.(п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 2).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Костромской области от 5 октября 2007 г. N 197-4-ЗКО порядок предоставления социальной выплаты определяется постановлением администрации Костромской области.

Во исполнение приведенного положения закона постановлением Администрации Костромской области от 27.02.2009 N 81-а утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов гражданам Российской Федерации при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка.

Согласно п. 7, п.п. 5 п. 7.1 Порядка для предоставления социальной выплаты заявитель обращается в областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению" по месту жительства или в ОГКУ "Центр социальных выплат". В перечень документов, необходимых для предоставления социальной выплаты, в числе прочего входит документ о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на момент оформления ипотечного жилищного кредита.

В силу п. 12, п. 12.1 Порядка Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в течение 20 рабочих дней со дня получения из ОГКУ «Центр социальных выплат» личного дела, включающего полный комплект документов принимает решение о предоставлении гражданину социальной выплаты или об отказе в предоставлении социальной выплаты и в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения уведомляет гражданина о предоставлении или об отказе в предоставлении социальной выплаты с указанием причины отказа и порядка обжалования принятого решения. Основаниями для отказа в предоставлении социальной выплаты являются несоблюдение условий, указанных в части 1 статьи 2 Закона Костромской области от 5 октября 2007 г. N 197-4-ЗКО и/или наличие обстоятельств, указанных в части 2 статьи 2 данного Закона.

Как следует из материалов дела, 22 июля 2017 года ФИО1 обратилась в ОГКУ «Многофункциональный центр» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов при рождении (усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка указав состав своей семьи в пять человек (ФИО1. ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2) и приложив к заявлению следующие документы: копии паспортов, свидетельств о рождении и о заключении брака, свидетельств о государственной регистрации права, кредитного договора № от 28 марта 2014 года и графика платежей по нему, закладной, постановления о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «многодетная семья».

При этом, как следует из решения Свердловского районного суда г. Костромы от 10 апреля 2017 года по делу по иску ФИО1, ФИО5, действовавших в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО2, ФИО6 к администрации г. Костромы о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по первоначально поданному в ноябре 2016 года заявлению было отказано в постановке на вышеуказанный учет; данным решением отказ признан незаконным, на ответчика возложена обязанность поставить семью истца на данный учет. В законную силу решение суда вступило 21 июня 2017 года и было исполнено администрацией города Костромы 20 июля 2017 года путем издания постановления №2061.

Копия указанного решения суда и апелляционного определения Костромского областного суда от 21 июня 2017 года были дополнительно приложены ФИО1 к своему заявлению.

08 июня 2017 года ФИО2, младшей дочери истца и третьему ребенку в семье, исполнился один год.

Письмом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области №507807-07 от 14.08.2017 ФИО1 была уведомлена об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с тем, что третий ребенок достиг возраста одного года.

При этом положениями Закона Костромской области от 5 октября 2007 г. N 197-4-ЗКО возможность предоставления социальной выплаты по достижении третьим ребенком такого возраста не предусмотрено, возможности восстановления данного срока по уважительным причинам в административном порядке данный Закон не предусматривает, требований о восстановлении данного срока в судебном порядке ФИО1 не заявлялось, при этом суд также полагает необходимым отметить, что с 14 сентября 2017 года семья истца снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи у тратой статуса многодетной семьи вследствие достижения ФИО6 совершеннолетия.

Кроме того, как обоснованно указано представителем ответчика, кредитный договор, представленный в ОГКУ «МФЦ» заключен 28 марта 2014 года, на данную дату семья истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состояла, что также является непреодолимым препятствием для предоставлении социальной выплаты; доводы о том, что если бы Администрация города Костромы первоначально поставила семью истца на учет нуждающихся, то они, возможно, сумели бы оформить новый кредитный договор, носят предположительный характер.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае действия Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области соответствовали требованиям закона, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании отказа в предоставлении социальной выплаты незаконным, возложении обязанности предоставить социальную выплату отказать.

На настоящее решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы. 

Председательствующий Р.Н. Колесов