№ 2а-1496 /2024

26 RS0024-01-2024-002112-20 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 18 июля 2024г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при помощнике судьи Н.С. Кузубовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении социальной выплаты и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 

<

данные изъяты> обратилась в суд с настоящим иском к администрации г. Невинномысска в котором просит признать отказ администрации г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении социальной выплаты в размере 2 556 666 руб., предоставленной семье с составом из пяти человек: ей - ФИО1, 

<

данные изъяты>, мужу - ФИО3, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» муниципальной программы «Развитие жилищно - коммунального хозяйства города Невинномысска», утвержденной постановлением администрации города Невинномысска от 30.09.2022 № 1467, на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес> по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. Возложить обязанность на администрацию города Невинномысска Ставропольского края выдать ФИО1 03

<

данные изъяты> с составом семьи 5 человек: 

<

данные изъяты> свидетельство о праве на получение социальной выплаты, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска», утвержденной постановлением администрации города Невинномысска от 30.09.2022 № 1467, на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец мотивировала тем, что во исполнение решения Невинномысского городского суда СК от 18 ноября 2022г. по делу № 2а-2534/2022, постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, она - ФИО1, 

<

данные изъяты> с составом семьи 5 человек: 

<

данные изъяты>, признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Ей выдано извещение о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт средств бюджета Ставропольского края молодой семье, являющейся участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», проживающей на территории Ставропольского края, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Она обратилась в Администрацию города Невинномысска с заявлением о перечислении денежных средств на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ получила письменное сообщение за подписью заместителя главы администрации города Невинномысска ФИО4 о том, что в связи с тем, что договор купли-продажи дома, приобретенный на индивидуальных условиях кредитного договора был заключён ДД.ММ.ГГГГ, а их семья признана нуждающейся в жилых помещениях постановлением администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, то в целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств администрацией города Невинномысска перечислить денежные средства не представляется возможным. 

В сообщении об отказе в перечислении денежных средств, администрация г. Невинномысска ссылается на п. 21 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила), что в случае использования молодой семьей социальной выплаты на погашение ранее предоставленного кредита, семья должна подтвердить нуждаемость на день заключения договора жилищного кредита. 

Считает отказ администрации г. Невинномысска в перечислении социальной выплаты в размере 2556666 руб., предоставленной ее семье в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска», утвержденной постановлением администрации города Невинномысска от 30.09.2022 № 1467, на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ на ее имя, незаконным. 

Указывает, что при рассмотрении гражданского дела № 2а-2534/2022 по административному исковому заявлению к администрации г.Невинномысска Ставропольского края установлено, что ФИО1 были представлены документы, подтверждающие право её семьи состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В числе документов имеется договор купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с использованием кредитных средств, приобретенных на индивидуальных условиях кредитного договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Так же в решении суда установлено отсутствие в собственности иных объектов недвижимого имущества у её семьи, что подтверждается документами, имеющихся в материалах дела № от ДД.ММ.ГГГГ

Полагает, что подтверждается нуждаемость семьи П-вых на день заключения договора купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с использованием кредитных средств, приобретенных на индивидуальных условиях кредитного договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она, муж и дети зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается данными о регистрации и актом обследования жилищных условий граждан. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у неё ФИО1 объектов недвижимости в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес> на основании зарегистрированного договора купли - продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ, иных объектов недвижимости не было и не имеется. Согласно уведомлению Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости у ФИО3 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения. На момент заключения договора купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с использованием кредитных средств, приобретенных на индивидуальных условиях кредитного договор № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, 

<

данные изъяты> ФИО3, их дети были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> Данный дом не принадлежит их семье и они нуждались в приобретении своего жилья, в связи с чем приобрели свой дом с земельным участком по адресу: 

<

адрес>, где зарегистрированы по месту жительства и проживают всей семьёй. 

Решением Невинномысского городского суда от 18.11.2022 по гражданскому делу № 2а-2534/2022 постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 02.09.2022 № 1322 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях признано незаконным. Администрация г. Невинномысска не обжаловала данное решение суда и во исполнение данного решения семья с составом 5 человек постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 20.02.2023 № 192, признана нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Полагает, данный факт подтверждает нуждаемость семьи П-вых на день заключения договора купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с использованием кредитных средств, приобретенных на индивидуальных условиях кредитного договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Согласно п. 3 ст. 227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. На основании вышеизложенного просила суд удовлетворить в размере заявленных требований.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Асепян К.Ю. в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, ранее направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и просил удолветворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, своего отношения по существу иска не высказал. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица министерства строительства и архитектуры Ставропольского края не явился, просив рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее предоставив суду отзыв по существу требований в котором просила в удовлетворении иска истцу отказать в полном объеме 

Оценив доводы сторон, возражений представленных в суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено также, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ вынесен администрацией г. Невинномысска обращение с настоящим административным иском в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ то есть в пределах установленного законом срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050, утверждена федеральная целевая программа «Жилище» 

Согласно федеральной целевой программе «Жилище», она является продолжением ранее принятых программ в данной сфере и базируется на принципах преемственности этих программ.

В ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, и она реализуется путем предоставления молодым семьям - участницам Подпрограммы социальных выплат.

Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» 

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»), устанавливающие порядок предоставления молодым семьям получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Обеспечение жильем молодых семей строго регламентировано действующим законодательством и осуществляется в следующем порядке.

Социальные выплаты молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050 (далее, соответственно - мероприятие, программа, Правила).

Финансирование мероприятий в рамках программы осуществляется за счет трех бюджетов; федерального, регионального и местного.

Согласно п. 2 Правил социальные выплаты используются:

а)для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья);

б)для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в)для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищностроительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г)для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа (далее - жилищный кредит) на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома;

д)для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е)для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или но кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

ж)для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - договор участия в долевом строительстве), или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве);

з)для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве;

и)для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

Предоставление социальных выплат молодым семьям осуществляется с учетом размера субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на основании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, сформированного исходя из сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, составленного министерством на основании предоставленных органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятии может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям;

а)возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б)молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;

в)наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Несоответствие хотя бы одному из перечисленных критериев впечет отказ в признании молодой семьи участницей мероприятия.

В силу п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях, постановка их на учет в качестве нуждающихся, ведение учетных дел и проверка предоставляемых гражданами документов относится к полномочиям органов местного самоуправления. которые осуществляются ими самостоятельно, без участия министерства.

Согласно п. 19 Правил для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с п.п, «е» п. 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

- заявление по форме согласно приложению № 2 Правил (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю е указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

- копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

- копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

- выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее -

документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с п.п. «е» пункта 2 Правил;

- копия договора жилищного кредита;

- копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

- документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с н. 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «ее» пункта;

- справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;

- копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Следовательно, на момент заключения жилищного кредита молодая семья обязана предоставить документ подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.

Согласно п. 29 Правил орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

В силу п. 31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве па получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы:

а)предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 18 Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «а» - «д», «ж» и «з» пункта 2 Правил;

б)предусмотренные подпунктами «б» - «и» пункта 19 Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 Правил.

В соответствии с п. 33 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в п. 31 Правил,

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного п. 31 Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Невинномысского городского суда от 18 ноября 2022г. по делу № 2а-2534/2022, постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 20.02.2023 № 192, ФИО1 

<

данные изъяты> с составом семьи 5 человек: 

<

данные изъяты> признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Истцу было выдано извещение о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счёт средств бюджета Ставропольского края молодой семье, являющейся участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», проживающей на территории Ставропольского края, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» от 12.04.2024 № 2587-01.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Невинномысска с заявлением о перечислении социальной выплаты в размере 2 556 666 руб., предоставленной семье на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено уведомление в котором отказано в перечислении денежных средств с ссылкой на то, что договор купли-продажи был заключён ДД.ММ.ГГГГ, а семья П-вых признана нуждающейся в жилых помещениях постановлением администрации города Невинномысска от 20.02.2023 № 192, в уведомлении указано что в целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств администрацией города Невинномысска перечислить денежные средства не представляется возможным.

В сообщении об отказе в перечислении денежных средств, администрация г. Невинномысска ссылается на п. 21 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила), что в случае использования молодой семьей социальной выплаты на погашение ранее предоставленного кредита, семья должна подтвердить нуждаемость на день заключения договора жилищного кредита.

Рзрешая вопрос о правомерности отказа административным истцам в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд исходит из следующего.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, при рассмотрении дела № 2а-2534/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 был установлен факт нуждаемость в жилом помещении семьи П-вых на день заключения договора купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с использованием кредитных средств, приобретенных на индивидуальных условиях кредитного договор № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Решением Невинномысского городского суда от 18.11.2022 постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 02.09.2022 № 1322 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях признано незаконным, решение вступило в законную силу. 

Постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 20.02.2023 № 192 вынесенным во исполнение решения суда, семья ФИО5 признана нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно разделу 1 данных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» является добровольным, молодая семья имеет право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета один раз.

В пункте 5 названных Правил изложены условия, совокупность которых позволяет признать молодую семью участницей Подпрограммы с целью предоставления социальной выплаты.

Одним из условий участия в подпрограмме также является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При обращении молодой семьи в орган местного самоуправления за выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья комиссия повторно проверяет наличие факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях. 

Перечень документов, предоставляемых молодой семьей для подтверждения наличия нуждаемости в жилых помещениях перед выдачей свидетельства определен пунктами 5 и 7 настоящего Положения; порядок работы комиссии при повторной проверке наличия факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях осуществляется в соответствии с пунктами 8 - 10 настоящего Положения.

Уполномоченный орган принимает решение о подтверждении факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях либо снятии молодой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в срок не позднее 2 рабочих дней со дня получения протокола заседания комиссии, содержащего рекомендации по признанию молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях либо отказу в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях 

Согласно пункту 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся Приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых приказов) социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно п.19 Правил для участи в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам в 2-х экземплярах,

б) копии документов удостоверяющих личность каждого члена семьи,

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется),

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома, при незавершенном строительстве дома,

д) копия кредитного договора (договора займа),

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта,

ж) справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что участники программы вправе приобрести в собственность жилье в целях улучшения своих жилищных условий, при этом они сохраняют право на получение социальной выплаты на погашение основного долга по финансовым обязательствам, возникшим при приобретении жилого помещения.

При этом следует учесть, что на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты молодая семья П-вых имела право на постановку на учет для получения социальной выплаты и была включена в состав участников программы, поскольку соответствовала условиям, изложенным в п.6 Правил, в том числе, являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, кредитный договор, в свою очередь был заключен с целью покупки жилого дома. 

Из Правил не следует, что постановка на учет производится в зависимости от целей на которые участники подпрограммы планирую использовать социальную выплату.

Представитель администрации и Министерства строительства и архитектуры не ссылаются на то, что истцы были поставлены на учет для использования социальной выплаты в соответствии с конкретным подпунктами Правил. 

При таких обстоятельствах наличие кредитного договора ранее даты включения истца в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» не свидетельствует об отсутствии у нее права использовать социальную выплату для погашения задолженности по кредитному договору. 

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 №18-П, от 19.06.2002 №11-П, от 29.01.2004 №2-П, Определения от 04.12.2003 №415-О, от 15.02.2005 №17-О, от 27.12.2005 №502-О и др.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным, нарушающим права административных истцов.

В соответствии с пунктом 31 Приложения №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации», для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей основного мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы: а) предусмотренные подпунктами «б» - «д» пункта 18 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «а» - «д» и «ж» настоящих Правил; б) предусмотренные подпунктами «б» - «д» и «ж» пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что административным истцам отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с аб.2 п.33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, а именно: в связи с недопущением факта не целевого использования денежных средств, по причине заключения договора купли – продажи ранее чем семья была признана нуждающейся в жилом помещении. ния предоставлением документов не в полном объеме, не представлены документы, подтверждающие признание семьи П-вых нуждающейся в жилых помещениях.

В силу п.3 ст.227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях устранения нарушенного права на администрацию г. Невинномысска следует возложить обязанность обязанность повторно рассмотреть указанное заявление ФИО1 о выдаче свидетельство о праве на получение социальной выплаты, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска», утвержденной постановлением администрации города Невинномысска от 30.09.2022 №1467, на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации г.Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении социальной выплаты и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично. 

Признать отказ администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении социальной выплаты в размере 2 556 666 руб. предоставленной семье: ФИО1, 

<

данные изъяты> с составом семьи 5 человек: она, 

<

данные изъяты> - ФИО3, 

<

данные изъяты> в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска», утвержденной постановлением администрации города Невинномысска от 30.09.2022 № 1467, на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. 

Возложить на администрацию города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 

<

данные изъяты> с составом семьи 5 человек: она, 

<

данные изъяты> - ФИО3, 

<

данные изъяты>, о выдаче свидетельство о праве на получение социальной выплаты, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска», утвержденной постановлением администрации города Невинномысска от 30.09.2022 № 1467, на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, сумма кредита которого была направлена на оплату жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение суда изготовлено 01.08.2024.