Решение

 в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2024 года 

УИД 61RS0004-01-2024-006977-63

Дело № 2-4169/2024

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

13 ноября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В., 

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО6,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилым фондом», Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону о переселении в жилое помещение маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском о переселении, указывая на то, что в соответствии с техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 техническое состояние несущих конструкций а также оснований МКД № литер А,Б,В, по 

<

адрес> г. Ростова-на-Дону, определено как аварийное. Специалистом установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и опасности обрушения.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ МКД литеры А,Б,В, по 

<

адрес> г. Ростова-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 3 постановления собственнику жилья надлежало в течение 12 месяцев осуществить снос многоквартирного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ собственникам аварийного жилого помещения вручено уведомление о необходимости обращения в сектор по учету и распределению жилой площади администрации Ленинского района г. Ростов-на-Дону для дальнейшего переселения в жилое помещение маневренного жилого фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения.

Данная информация была доведена до всех жителей аварийного дома и было предложено обратиться в администрацию Ленинского района с заявлениями о предоставлении маневренного фонда.

Однако собственники аварийного жилого помещения отказались от переселения из аварийного жилого помещения в жилое помещение маневренного фонда.

Предъявление настоящего иска вызвано необходимостью переселения ответчиков из аварийного дома с целью создания безопасных условий для ее проживания, а также снятия дома с эксплуатации. Аварийное состояние дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц (доступ в дом не ограничен).

На основании изложенногопросит суд переселитьФИО1 из 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону 

<

адрес> в жилое помещение маневренного фонда.

Представитель администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования. Уточнила исковые требования, просив переселить ответчика в жилое помещение (квартиру) № маневренного фонда, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону 

<

адрес>, в соответствии с учетной нормой жилья.

Ответчик не явился в судебное заседание, в телефонном режиме возражал против удовлетворения иска. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО6 в судебное заседание явилась, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, и дав заключение об отказе в иске.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требованийпо следующим основаниям. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированному фонду относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Согласно пункту 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Предоставление жилых помещений маневренного жилищного фонда осуществляется посредством заключения с собственником договора специализированного жилищного найма (статьи 92, 99, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2);у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Период, на который заключается договор найма жилого помещения маневренного фонда, регламентирован положениями статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40), согласно которой никто не может быть произвольно лишен жилища. Это право конкретизируется в Жилищном кодексе Российской Федерации, устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником 

<

адрес> расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону 

<

адрес>.

В соответствии с техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 техническое состояние несущих конструкций а также оснований МКД № литер А,Б,В, по 

<

адрес> г. Ростова-на-Дону, определено как аварийное. Специалистом установлено, что техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и опасности обрушения.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ за № многоквартирный жилой 

<

адрес> литеры А, Б, В по 

<

адрес>. Ростова-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 3 постановления собственникам жилья надлежало в течение 12 месяцев осуществить снос многоквартирного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ собственникам аварийного жилого помещения вручено уведомление о необходимости обращения в сектор по учету и распределению жилой площади администрации Ленинского района г. Ростов-на-Дону для дальнейшего переселения в жилое помещение маневренного жилого фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по 

<

адрес> г. Ростова-на-Дону, изъят для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции» со сроком реализации с 01.12.2023г. по 31.12.2031г. В рамках утвержденной программы в 2024 году запланировано переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017г. по 01.012.2022г., в том числе 

<

адрес> литер А, Б, В по 

<

адрес> в г. Ростове-на-Дону.

Согласно сведений Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону следует, что в настоящее время проводятся мероприятия, предусмотренные положениями ст.32 ЖК РФ, согласованы результаты оценки ООО «ЭУ «Абсолютэкспертиза» отчет № от ДД.ММ.ГГГГ, произведена оценка стоимости изымаемого жилого помещения ответчика, стоимость в размере 3568 538 рублей утверждена решением городской комиссией по согласованию результатов оценки 20.09.2024г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дано письменное согласие с результатами рыночной стоимости 3568 538 рублей.

Данных о заключении соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд спорного жилого помещения в материалы дела не представлено, вместе с тем, указанные обстоятельства не указывают об истечении срока для принятия указанного решения. Также достоверно подтверждено, что денежные средства за изымаемое жилое помещение собственником еще не получены.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонт.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В настоящее время проводятся мероприятия по изъятию жилого помещения ответчика путем выкупа, проведена оценка стоимости жилого помещения, в адрес ответчиков направлен проект соглашения об изъятии жилого помещения.

Вместе с тем, положениями ст. 95 и 106 ЖК РФ предусмотрено, что проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить лишь временный характер. Жилые помещения маневренного фонда являются разновидностью фонда социального использования, предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер, осуществляется в перечисленных целях и не является мерой улучшения жилищных условий.

Из приведенных норм права следует, что при предоставлении гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения аварийным и подлежащим реконструкции иного жилого помещения фактически производится временная замена жилого помещения непригодного для проживания на жилое помещение маневренного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан на период реконструкции и капитального ремонта занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения, а также с целью соблюдения их безопасности.

При этом, предоставление временного жилья маневренного фонда носит заявительный характер.

Вместе с тем, по настоящему делу, истец обращаясь в суд с настоящим иском просит в принудительном порядке предоставить ответчику жилое помещение маневренного фонда, и выселить его таким образом.

Кроме того, предоставляемые ответчику жилое помещение представляет собой комнату общей площадью 22,8 кв.м в квартире общей площадью 73,70 кв.м, в которой помимо истца будут проживать еще три человека, то есть коммунальной квартире. При этом не представив сведений о соответствии указанного помещения маневренного фонда предъявляемым требования к жилому помещению, благоустроенности и наличия коммунальных удобств, с учетом числа собственников и членов их семей.

В настоящее время процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений в данном доме начата, не окончена, вопрос о заключении соглашения об изъятии не разрешен, в связи с чем орган местного самоуправления не может предъявлять требований к собственникам жилых помещений, расположенных в этом многоквартирном доме, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Положения ЖК РФ, определяющие назначение, основания и порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, не свидетельствуют о возможности принудительного переселения в такое жилое помещение граждан во всех случаях, когда находящееся в их собственности жилое помещение признано аварийным.

Согласно положениям п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, определяющей назначение жилых помещений маневренного фонда, такие помещения предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Связанные с этим положения содержатся в ст. 106 ЖК РФ, регламентирующей предоставление жилых помещений маневренного фонда, частью 2 которой предусмотрено, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 ст. 95 Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

По смыслу приведенных положений закона в их взаимосвязи, не исключается предоставление жилых помещений маневренного фонда, в том числе собственникам жилых помещений (п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ), однако такое предоставление обусловливается принятием того или иного решения, влекущего изъятие имеющегося жилого помещения и необходимостью в связи с этим производства расчетов с гражданами либо необходимостью их обеспечения другими жилыми помещениями для постоянного проживания.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части 3 статьи 16 предусматривает правила такого переселения.

Конституцией РФ установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Это право конкретизируется в Жилищном кодексе РФ, устанавливающем, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Указание в иске на положения ст. 106 Жилищного кодекса РФ, на наличие реальной угрозы причинения вреда здоровью ответчикам, не может повлечь за собой удовлетворение исковых требований и переселение ответчика в специализированный жилищный фонд. Так положения ст. 106 Жилищного кодекса РФ регламентируют лишь основания предоставления специализированных жилых помещений, а не основания выселения граждан.

Собственники жилых помещений могут быть выселены из них, только в случае прекращения у них права собственности, что влечет прекращения и права пользования жилым помещением.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, то в настоящее время процедура, предусмотренная положениями ст.32 ЖК РФ не завершена, достоверных доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ о реальной угрозе обрушения здания жилого дома в настоящее время, состояние многоквартирного дома грозит обвалом, создает непосредственную угрозу нахождения в нем, и объявлен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с положениямиФедерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"суду не представлено.

Сам по себе факт признания многоквартирного дома аварийным не свидетельствует о том, что в настоящее время существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в нем граждан,, поскольку каких-либо сведений о техническом состоянии многоквартирного дома не имеется, суду не представлено, как и отсутствуют сведения о проведении каких-либо контрольных мероприятий компетентных органов за техническим состоянием жилого дома и возможности проживания в нем граждан до разрешения вопроса об изъятии жилого помещения в установленном положениями ст.32 ЖК РФ процедуры изъятия с выплатой компенсации стоимости изымаемого жило помещения.

При этом, суд учитывает, что жилой дом признан аварийным еще в 2020 году, изъят для муниципальных нужд только в 2024 году, процедура изъятия начата также в 2024 году, т.е. в течение длительного периода времени муниципальным органом не выполнялись требования ст.32 ЖК РФ, тогда как настоящий иск о переселении предъявлен в августе 2024 года, т.е. непосредственно в период начала производства процедуры изъятия, без предоставления соответствующих сведений о техническом состоянии многоквартирного дома, влекущим реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу данной нормы подающее иск лицо должно обладать спорным материальным правом, о защите которого оно просит, быть участником соответствующего правоотношения. Если же истец спорным правом не обладает и участником соответствующего материального правоотношения не является, он будет считаться ненадлежащим истцом.

В соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону, принятым Решением Ростовской-на-Дону городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ за N 72 "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" районы в городе Ростове-на-Дону являются территориальными подразделениями единого городского муниципального образования. 

<

адрес> является территориальным органом администрации города, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции администрации города, закрепленные за районной администрацией Уставом города Ростова-на-Дону, нормативно-правовыми актами городской Думы и Мэра города, Положением об администрации района.

Согласно пункту 2.19 статьи 53 Устава города Ростова-на-Дону 

<

адрес> администрация решает вопросы местного значения, составляющие ее собственную компетенцию, к числу которых, в том числе, относится решение в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, вопросов об установке павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм и демонтаже незаконно установленных временных сооружений.

Администрация Ленинского района города Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города в районе города Ростова-на-Дону.

Основной целью администрации района является осуществление отдельных исполнительно-распорядительных полномочий Администрации города на территории района города Ростова-на-Дону.

Основными задачами администрации района являются: 

1) координация и взаимодействие с организациями, предприятиями, учреждениями и службами на территории района при решении вопросов местного значения; обеспечение взаимодействия администрации района, населения района, органов территориального общественного самоуправления, действующих на территории района, при решении вопросов местного значения;

2) координация хозяйственно-экономического и социально-культурного развития района.

В компетенцию администрации района входит исполнение функций, связанных с решением вопросов местного значения, в том числе обращение в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлениями в защиту публичных интересов, в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (пункт 11).

Применительно к изложенному выше следует принять во внимание, что Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону полномочиями на обращение с исковым заявлением о выселении/переселении из жилого помещения граждан не обладает.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковое заявление подано и подписано ненадлежащим лицом, которое не имеет правового интереса в исходе настоящего гражданского дела, права и интересы которого нарушены не были, что также является основанием для отказа в иске.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о переселении (ИНН № – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья