Дело № 2-1-616/2023

УИД 73RS0009-01-2023-000769-64

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 19 сентября 2023 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Пресняковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании необоснованно полученной единовременной денежной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (далее УОГКУСЗН «ЕОЦСВ») обратилось в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске обратилась ФИО1 с заявлением об оказании государственной социальной помощи, в котором просила предоставить ей социальную помощь на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в связи с доходом, не превышающем величину прожиточного минимума. Ответчику была предоставлена государственная социальная помощь в форме единовременной денежной выплаты в 282407 рублей на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в виде ногтевого сервиса, наращивания ресниц, заключен социальный контракт и разработана программа социальной адаптации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 26 Правил предоставления и распределения субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи, гражданин, с которым заключен социальный контракт, обязан ежемесячно представлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, кроме того, в п.п. 3.2. социального контракта указано, что получатель обязан приобрести в период действия настоящего социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства: предоставлять по запросу учреждения сведения об осуществлении предпринимательской деятельности, информацию об условиях жизни в течение 12 месяцев с даты завершения срока действия настоящего социального контракта, выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации, ежемесячно представлять в учреждение документы, подтверждающие факт выполнения получателем программы социальной адаптации. Мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации от ДД.ММ.ГГГГ и условия социального контракта ФИО1 не выполнялись. Заявление от ФИО1 о том, что у нее отсутствует возможность выполнения обязательств в рамках программы социальной адаптации, в Департамент не поступало. ДД.ММ.ГГГГ Отделением по Карсунскому району ОГКУСЗН по Ульяновской области ФИО1 было направлено уведомление № о нарушении выполнения условий социального контракта и программы социальной адаптации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление № о необходимости возврата необоснованно полученных денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено письмо о необоснованности получения ею денежных средств с предложением добровольного возврата денежных средств, однако до настоящего времени вышеуказанная сумма в добровольном порядке не возвращена. На основании изложенного просит взыскать с ФИО1 необоснованно полученную единовременную денежную выплату в размере 282407 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования по указанным в заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что ответчиком не выполнен ни один из пунктов программы.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

Представитель третьего лица - Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился. Из представленного отзыва следует, что ФИО1 была предоставлена государственная социальная помощь в форме единовременной денежной выплаты в сумме 282407 рублей на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в виде ногтевого сервиса, наращивания ресниц, заключен социальный контракт и разработана программа социальной адаптации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации от ДД.ММ.ГГГГ и условия социального контракта ФИО1 не выполнялись В связи с неисполнением (несвоевременным исполнением) получателем условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации было принято решение о прекращении предоставления ФИО1 государственной социальной помощи, действие социального контракта прекращено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» в адрес ФИО1 направлено письмо о том, что ею необоснованно получена государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты, с предложением добровольного возврата данной суммы. До настоящего времени вышеуказанная сумма в добровольном порядке ФИО1 не возвращена. Исковые требования УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» считает обоснованными и просит их удовлетворить. 

Представитель третьего лица - Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. 

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ судом постановлено рассмотреть дело в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» ).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» утверждено Положение о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области» (далее – Положение).

В соответствии с 2.1 Положения (ред. от 20.01.2022) основными принципами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации, целевой характер оказания государственной социальной помощи. Государственная социальная помощь на основании социального контракта может быть использована получателем исключительно на реализацию мероприятий, связанных с выполнением обязательств по социальному контракту.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на период от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации, разработанной в соответствии с настоящим Положением по форме согласно приложению № 7 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области». Программа социальной адаптации разрабатывается на срок действия социального контракта, проект программы социальной адаптации утверждается на заседании муниципальной комиссии (п. 2.5 Положения).

Согласно п. 2.6 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в целях обеспечения реализации получателем обязательных мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. К таким мероприятиям относятся, в том числе осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (абзац 3).

В силу п. 2.12 Положения основными условиями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, предусмотренному абзацем третьим пункта 2.6 настоящего раздела, являются: заключение социального контракта не чаще одного раза в течение 24 месяцев сроком действия не более чем на 12 месяцев; неполучение заявителем и членами его семьи единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках реализации государственных программ, реализуемых в Ульяновской области в течение одного года до заключения социального контракта. Конечным результатом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по указанному мероприятию являются: регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта в соответствии с прогнозными показателями доходов, предусмотренными бизнес-планом.

В соответствии с п. 2.13 Положения заявителю дополнительно представляется бизнес-план, составленный по форме, установленной уполномоченным органом, согласованный с организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а в случае отсутствия на территории муниципального образования таких организаций - с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющими полномочия в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 2.14 Положения на реализацию мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, государственная социальная помощь предоставляется в виде: единовременной денежной выплаты для ведения предпринимательской деятельности в размере, не превышающем 350000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в бизнес-плане и программе социальной адаптации; оплаты стоимости курса профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (далее - курс обучения) в размере, не превышающем 30000 рублей за курс обучения, при отсутствии в органах службы занятости населения возможностей и оснований для предоставления заявителю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа службы занятости населения; ежемесячной денежной выплаты в период прохождения заявителем обучения в очной форме, продолжительность которого составляет не менее 1 календарного месяца, в размере, равном половине величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области на год, в котором была осуществлена такая выплата, если обучение установлено программой социальной адаптации и отсутствуют основания для предоставления получателю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа службы занятости населения, но не более 3 месяцев. 

Согласно п. 2.21 Положения территориальный орган не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта заключает социальный контракт с заявителем на реализацию одного из мероприятий, указанных в пункте 2.6 настоящего раздела, составленный по соответствующей форме согласно приложениям № 3 - 6 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области».

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением о предоставлении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске и ФИО1 заключен социальный контракт на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. 

В соответствии с пунктом 3.2 названного социального контракта получатель ФИО1 обязана:

зарегистрироваться (встать на учет) в установленном законодательством РФ порядке в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности не позднее одного месяца со дня зачисления средств единовременной денежной выплаты за его счет;

представить в Областное государственной казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; 

приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% от сметы расходов, указанной в бизнес-плане), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в учреждение подтверждающие документы;

осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с требованиями ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и (или) ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», и (или) ФЗ от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в течение не менее 1 года со дня заключения настоящего социального контракта в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области»;

уведомить учреждение в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнении мероприятий программы социальной адаптации индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия настоящего социального контракта;

возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, на основании настоящего социального контракта в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия настоящего социального контракта по собственной инициативе);

предоставлять по запросу учреждения сведения об осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности и информацию об условиях жизни в течение 12 месяцев с даты завершения срока действия настоящего социального контракта;

выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации;

ежемесячно представлять в учреждение документы, подтверждающие факт выполнения получателем мероприятий программы социальной адаптации;

пройти в период действия настоящего социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование (в случае, если мероприятие предусмотрено программой социальной адаптации;

представить в учреждение в течение четвертого месяца после месяца окончания срока действия настоящего социального контракта сведения о своих доходах (доходах семьи) за 3 месяца, следующих за месяцем окончания срока действия настоящего социального контракта. 

В силу пункта 5 социального контракта конечными результатами настоящего социального контракта являются регистрация получателя в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, повышение денежных доходов получателя по истечении срока действия настоящего социального контракта.

Согласно п. 7.3 контракта социальный контракт может быть прекращен в том числе при неисполнении (несвоевременном исполнении) получателем (членами его семьи) условий социального контракта и (или) мероприятий социальной адаптации за исключением причин, являющихся уважительными. 

Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена единовременная денежная выплата на основании социального контракта в размере 282407 рублей.

Согласно условиям Программы социальной адаптации, подписанной сторонами и являющейся неотъемлемой частью социального контракта, срок для реализации основного мероприятия – ИП открытие сервиса по ногтевому сервису, наращиванию ресниц установлен 12 месяцев, направление ИП: бизнес-проект «Ногтевой сервис, наращивание ресниц»; запланированные мероприятия: консультирование по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, утверждение бизнес-плана (в течении срока действия контракта), осуществление единовременной денежной выплаты (ноябрь 2022), приобретение основных средств и оборудования (ноябрь-декабрь 2022), приобретение расходных материалов (в течении срока действия контракта), оплата арендованного помещения (в течении срока действия контракта), ежемесячный отчет о доходах, полученных от оказания услуг населению (в течении срока действия контракта), предоставление отчета по истечении 3-х месяцев срока действия контракта (февраль 2024 года).

В исполнение социального контракта ФИО1 была предоставлена социальная помощь в размере 282407 рублей, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ. 

Документов, подтверждающих выполнение программы социальной адаптации, ФИО1 в уполномоченный орган представлено не было. 

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ СЗН Ульяновской области (Отделение по Карсунскому району) направило ФИО1 уведомление о необходимости исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключенного социального контракта в части выполнения мероприятий программы социальной адаптации: приобретение основных средств и оборудования (ноябрь-декабрь 2022), приобретение расходных материалов (в течение срока действия контракта), оплата арендованного помещения (в течение срока действия контракта), ежемесячный отчет о доходах, полученных от оказания услуг населению (в течение срока действия контракта), предоставление отчета по истечении 3-х месяцев срока действия контракта (февраль 2024 года). 

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ СЗН Ульяновской области (Отделение по Карсунскому району) направило ФИО1 уведомление о необходимости возврата необоснованно полученных ею денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае невозврата денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ социальный контракт с ней будет прекращен территориальным органом в добровольном порядке.

Распоряжением Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.п. 6 п. 2.24 Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет областного бюджета Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» прекращено предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о расторжении социального контракта в связи прекращением оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и возврате денежных средств в размере 282407 рублей. 

Согласно п. 2.26 вышеуказанного Положения получатель в течение 14 календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1 - 4 и 6 пункта 2.24 настоящего раздела, обязан представить в учреждение уведомление о наступлении таких обстоятельств, составленное в произвольной письменной форме и содержащее сведения об этих обстоятельствах и дате их наступления.

В случае прекращения предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с подпунктами 1 - 4 и 6 пункта 2.24 настоящего раздела в уведомлении о прекращении указывается сумма необоснованно полученных средств, предоставленных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, и порядок ее возврата.

Извещение о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 4 и 6 пункта 2.24 настоящего раздела, направляется учреждением получателю с указанием основания прекращения предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения.

Таким образом, п.п. 6 п. 2.24 Порядка предусмотрено, что социальный контракт может быть прекращен в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем (членами его семьи) условий социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, за исключением неисполнения (несвоевременного исполнения) указанных условий и (или) мероприятий по причинам, являющимся уважительными.

Судом установлено, что получателем социальной помощи ФИО1 условия социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, не выполнены. Документы об отсутствии возможности выполнения обязательств в рамках программы социальной адаптации ФИО1 не представлены. 

При указанных обстоятельствах требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика, которая не освобождена от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6024 рубля.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (№) в пользу Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (ОГРН №) единовременную денежную выплату в сумме 282407 рублей.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6024 рубля.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Карсунский районный суд Ульяновской области заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии мотивированного заочного решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной форме

принято 26.09.2023