№ 12-249/2020

РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Лепихина М.Н., рассмотрев жалобу ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» на постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное **.**. 2020 года Главным государственным инспектором труда в Псковской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 60/4-27-20-ППР/12-3078-И/27-108, вынесенным **.**. 2020 года Главным государственным инспектором труда в Псковской области ФИО1, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждение за то, что в нарушение ст. 22, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ), положений Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", работники Учреждения *** были допущены к выполнению работ без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа по охране труда. 

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» подал в суд жалобу, в которой указал, что при приеме на работу ***. с ними был проведен вводный инструктаж, о чем имеются соответствующие отметки, сделанные указными работниками собственноручно на заявлениях о приеме на работу. В связи с чем просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу в соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ.

Одновременно с подачей жалобы ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления, в обоснование которого указано, что постановление о привлечении ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» к административной ответственности было получено **.**. 2020 года. В установленный законом срок, а именно **.**..2020, жалоба на указанное постановление была подготовлена к отправке в суд. Однако при отправке почтовой корреспонденции работник Учреждения на почтовом конверте в графе «адрес получателя» ошибочно указал адрес ФКУ «Военный комиссариат Псковской области». **.**..2020 жалоба по почте поступила в ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» и в этот же день была направлена в адрес Псковского городского суда. Полагая, что срок на обжалование постановления пропущен по уважительной причине представитель ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» просил суд восстановить указанный срок. 

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» ФИО2 ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление № 60/4-27-20-ППР/12-3078-И/27-108 от **.**. 2020 года, а также доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Часть 2 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» 14 апреля 2020 года получено постановление № 60/4-27-20-ППР/12-3078-И/27-108 по делу об административном правонарушении.

**.**. 2020 года ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» подготовил жалобу на указанное постановление, которая была направлена по почте по адресу 

<

...>, указанному ошибочно на конверте в графе «адрес получателя». 

**.**. 2020 года жалоба возвращена ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» и в этот же день направлена по почте в адрес суда.

Указанная жалоба поступила в суд **.**. 2020 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 60/4-27-20-ППР/12-3078-И/27-108 от **.**. 2020 года пропущен ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» по уважительной причине, в связи с чем указанный срок подлежит восстановлению.

Согласно приказам о приеме на работу №24 от **.**..2019, №50 от **.**..2019, №78 от **.**..2019. №95 от **.**..2019, №132 от **.**..2019 в ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» на работу были приняты ***

На заявлениях указанных граждан о приеме на работу имеется отметка о прохождении вводного инструктажа по охране труда.

При этом отметок о прохождении *** вводного инструктажа по охране труда при приеме на работу в соответствующем журнале проведения инструктажей не имеется, что не оспаривается представителем ФКУ «Военный комиссариат Псковской области». 

Согласно ч.2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу п. 2.1.2. Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Пунктом 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций предусмотрено, что проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Поскольку в соответствующем журнале проведения инструктажей не зарегистрировано прохождение *** вводного инструктажа по охране труда при приеме на работу, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» нарушены государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 27.5.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствии вреда и наступивших последствий, суд признает совершенное ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» правонарушение малозначительным и полагает возможным на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда в Псковской области от **.**. 2020 года № 60/4-27-20-ППР/12-3078-И/27-108 о привлечении ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Освободить ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ограничившись объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Н. Лепихина