Судья Полевщиков А.В.

Дело №7-400/2019 / 12-152/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 12 марта 2019 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кожевникова Виталия Андреевича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 24.01.2019 (резолютивная часть постановления оглашена 21.01.2019) федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (далее ФГБОУ ВО УрГУПС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18.ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ФГБОУ ВО УрГУПС по доверенности Кожевников В.А. просит данное постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в прилагаемой к охранному обязательству по недвижимому памятнику истории и культуры описи предмета охраны отсутствует фасад здания.

В судебном заседании Кожевников В.А. жалобу поддержал по ее доводам.

Изучив доводы жалобы, заслушав Кожевникова В.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 18 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Основанием для привлечения ФГБОУ ВО УрГУПС к административной ответственности по данной норме послужило то, что данное юридическое лицо, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Управление Уральский железной дороги. Корпус административный» (приказ Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 14.04.2014 №СЭД-27-01-09-133 «Об установлении границ территории, утверждении режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения – ансамбля «Управление железной дороги (2 здания)», расположенного по адресу: ****, не исполнило в установленный срок, то есть до 31.10.2018, предписание ведущего специалиста, инспектора сектора по государственному контролю отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 27.04.2016 №5 о необходимости проведения работ по реставрации фасадов указанного объекта культурного наследия. 

Неисполнение предписания выявлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки 27.11.2018.

При вынесении постановления судья районного суда, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии вины ФГБОУ ВО УрГУПС и доказанности совершения им административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам плановой выездной проверки в отношении ФГБОУ ВО УрГУПС ведущим специалистом, инспектором сектора по государственному контролю отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций 27.04.2016 выдано юридическому лицу предписание №5 об устранении выявленного нарушения, согласно которому ФГБОУ ВО УрГУПС необходимо в срок до 31.09.2017 (фактически по 30.09.2017) провести благоустройство территории с устройством водоотведения у южного фасада объекта культурного наследия регионального значение «Управление Уральской железной дороги. Корпус служебный» (****); в срок до 31.10.2018 провести работы по реставрации фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Управление Уральской железной дороги. Корпус административный» (****).

Таким образом, данное предписание предусматривает различные сроки исполнения содержащихся в нем требований.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 09.01.2018 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (далее ФГБОУ ВО УрГУПС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18.ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Основанием для привлечения ФГБОУ ВО УрГУПС к административной ответственности по данной норме послужило то, что данное юридическое лицо, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Управление Уральский железной дороги. Корпус служебный (приказ Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 14.04.2016 «Об установлении границ территории, утверждении режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения – ансамбля «Управление железной дороги (2 здания)», расположенного по адресу: ****, не исполнило в установленный срок, то есть по 30.09.2017 (в предписании указан срок исполнения «до 31.09.2017», а такой день в действительности отсутствует), предписание ведущего специалиста, инспектора сектора по государственному контролю отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 27.04.2016 №5 о выполнении работ по благоустройству территории с устройством водоотведения у южного фасада указанного объекта культурного наследия.

В связи с вынесением постановления по делу об административном правонарушении о назначении ФГБОУ ВО УрГУПС административного наказания по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ за пределами установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности решением судьи Пермского краевого суда от 05.02.2018 данное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (по нереабилитирующему основанию).

Между тем, в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. При этом наличие постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении данная норма не ставится в зависимость от оснований прекращения производства по делу.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа. То есть административное правонарушение, предусмотренное данной нормой, выражается в неисполнении в установленный срок предписания как самостоятельного ненормативного правового акта.

Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако конструкция объективной стороны состава рассматриваемого правонарушения не предусматривает возможности возбуждения дела об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ за каждое неисполненное в срок мероприятие и неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов.

Исходя из ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, требование п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, постановление судьи районного суда от 24.01.2019 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 24.01.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» - прекратить.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись