Дело № 2-165/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20.04.2017 Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Симагиной Т.С.,

при секретаре Юрченко Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино участием представителя истца ФИО1 , представителя ответчиков ФИО2 гражданское дело по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд, с иском к ответчикам, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в части порядка предоставления свиданий осужденным к лишению свободы, выявлены нарушения норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в помещении для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима (ФКУ ИК-2), отсутствуют- комната младшего инспектора, комната отдыха, детская комната, кладовая. Ненадлежащем образом в комплексе помещений для проведения длительных свиданий оборудованы -санитарный узел, душевая, комната ожидания, санитарный узел при комнате ожидания. Просит обязать привести количество комнат для длительных свиданий исправительной колонии строгого режима в соответствие с требованиями действующего законодательства, не позднее 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу; оборудовать в помещении для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима комнату младшего инспектора, комнату отдыха, детскую комнату, кладовую, в соответствии с требованиями действующего законодательства не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу; оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: санитарный узел помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима электрополотенцем, подставкой для чистки обуви; душевую помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима банкеткой с мягким дезинфицируемым покрытием, ведром педальным, мыльницей настенной, ковриком резиновым, тазом круглым; комнату ожидания помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима стульями полумягкими (8-10 шт.), репродуктором, бачком для питьевой воды; санитарный узел при комнате ожидания помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима зеркалом с туалетной полочкой над умывальником, электрополотенцем, ведром педальным, подставкой для чистки обуви. 

Также Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области просит обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее УФСИН по Томской области) обеспечить финансирование Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания наказаний по Томской области» для выполнения вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Томской области, УФСИН по Томской области ФИО2 заявленные исковые требования не признала, поддержала в полном объеме письменные возражения от ФКУ ИК- 2 УФСИН России по Томской области и от УФСИН по Томской области.

Дополнительно представитель ответчиков ФИО2 пояснила, что даже с таким количеством комнат для свиданий они в полном объеме реализует права осужденных на длительное свидание, что жалоб от осужденных по нехватки комнат для свиданий не зафиксировано.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Согласно ст. ст. 18, 45, 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России гарантируется. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частью 3 статьи 82, статьями 89, 123 УИК РФ определено право осужденных на предоставление краткосрочных свиданий продолжительностью 4 часа и длительных свиданий продолжительностью 3 суток на территории исправительного учреждения, регламентированы количество и периодичность предоставления свиданий осужденным, отбывающим наказание в обычных, облегченных и строгих условиях в исправительных колониях строгого режима.

В соответствии со статьей 89 УИК РФ и пунктом 70 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии администрации ИУ. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ - с иными лицами.

Количество лиц, допускаемых на длительное свидание, определяется с учетом вместимости комнат длительных свиданий и графика предоставления свиданий.

Статья 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области предусмотрено, что ответчик является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативно правовых актов. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в /дата/ проводилась проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства порядка предоставления свиданий осужденным к лишению свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области. 

В результате данной проверки были выявлены следующие нарушения: в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Томской области имеются 4 комнаты для проведения длительных свиданий вместо требуемых 27; в помещении для проведении длительных свиданий отсутствует комната младшего инспектора, комната отдыха, детская комната, кладовая; в комплексе помещений для проведения длительных свиданий ненадлежащим образом оборудованы- санитарный узел, душевая, комната ожидания, санитарный узел при комнате ожидания; санитарный узел не оборудован электрополотенцем, подставкой для чистки обуви; в душевой отсутствует банкетка с мягким дезинфицируемым покрытием, ведром педальным, мыльницей настенной, ковриком резиновым, тазом круглым; комната ожидания не оборудована стульями полумягкими (8-10 шт.), репродуктором, бачком для питьевой воды; санитарный узел при комнате ожидания помещения для проведения длительных свиданий не оборудован зеркалом с туалетной полочкой над умывальником, электрополотенцем, ведром педальным, подставкой для чистки обуви.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказами Минюста России от 27.07.2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ от 27.07.2006 № 512), от 02.06.2004 г. N 130-дсп "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)" (далее - Инструкция 130-дсп).

В соответствии с пунктом 7 Инструкции N 130-дсп состав и вместимость основных зданий и помещений исправительного учреждения, за исключением колонии- поселения, следует принимать по таблице N 7, в соответствии с которой вместимость комнат для проведения длительных свиданий в исправительной колонии строгого режима составляет 7% от лимита наполнения исправительного учреждения.

Приказом Минюста РФ от 11.03.2016 № 61 «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» установлен лимит наполнения в ФКУ ИК -2 УФСИН России по Томской области, который составляет 1228 мест, включая ЕПКТ на 25 мест и участок колонии-поселения на 30 мест 

Согласно примечания 3 таблицы N 7 вместимость комнат краткосрочных и длительных свиданий указана с учетом пребывания в них осужденных и лиц, прибывших на свидания. Следовательно, в исправительной колонии строгого режима количество комнат длительных свиданий в расчете на 1173 человек должно составлять не менее 27 комнаты (1173x0,07/ 3=27,3...).

Как следует из материалов дела, в ФКУ ИК-2 России по Томской области функционируют 4 комнаты для проведения длительных свиданий при том, что таких комнат должно быть не менее 27.

Кроме того, из ответа ФКУ ИК-2 России по Томской области от /дата/ на судебный запрос следует, что в ФКУ ИК-2 России по Томской области функционирует еще 1 комната для проведения длительных свиданий, расположенная на участке колонии-поселения.

В соответствии с Приложением № 2 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» к Приказу от 27.07.2006 №512, помещение для проведения длительных свиданий должно быть оборудовано комнатой младшего инспектора, комнатой отдыха, детской комнатой, кладовой; санитарный узел должен быть оборудован электрополотенцем, подставкой для чистки обуви; душевая должна быть оборудована банкеткой с мягким дезинфицируемым покрытием, ведром педальным, мыльницей настенной, ковриком резиновым, тазом круглым; комната ожидания должна быть оборудована стульями полумягкими (8-10 шт.), репродуктором, бачком для питьевой воды; санитарный узел при комнате ожидания помещения для проведения длительных свиданий должна быть оборудована зеркалом с туалетной полочкой над умывальником, электрополотенцем, ведром педальным, подставкой для чистки обуви (раздела ХII Помещение для проведения свиданий).

Из пункта 2 Приказа от 27.07.2006 № 512 следует, что начальники территориальных органов и учреждений ФСИН обязаны привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) помещений исправительной колонии в соответствие с табельной положенностью за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, выносилось представление об устранении выявленных нарушений на имя начальника УФСИН России по Томской области об устранении нарушений. В настоящее время указанные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие достаточного количества комнат для проведения длительных свиданий в ФКУ ИК № России по Томской области, не позволяет осужденным реализовать свои права, а также нарушает права их родственников, которые по причине отсутствия помещений не могут прибыть на свидание с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы. В помещении для проведения длительных свиданий отсутствует комната младшего инспектора, комната отдыха, детская комната, не оборудованы надлежащим образом санитарный узел, душевая, комната ожидания, санитарный узел при комнате ожидания. Ответчиками не принято эффективных мер, направленных на устранение указанных нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденного приказом ФСИН России от /дата/ №, управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4 ).

В соответствии с п.4.1. Устава ФКУ ИК № России по Томской области, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Томской области и руководство Учреждения. 

Положением п. 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Томской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п.5.12).

Суд находит несостоятельными доводы ответчиков ФКУ ИК- № УФСИН России по Томской области и УФСИН по Томской области, изложенные в письменных возражениях, поскольку они противоречат действующему Законодательству.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области»:

-привести количество комнат для длительных свиданий исправительной колонии строгого режима в соответствие с требованиями действующего законодательства, не позднее 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

-оборудовать в помещении для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима комнату младшего инспектора, комнату отдыха, детскую комнату, кладовую, в соответствии с требованиями действующего законодательства не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

-оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: санитарный узел помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима электрополотенцем, подставкой для чистки обуви; душевую помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима банкеткой с мягким дезинфицируемым покрытием, ведром педальным, мыльницей настенной, ковриком резиновым, тазом круглым; комнату ожидания помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима стульями полумягкими (8-10 шт.), репродуктором, бачком для питьевой воды; санитарный узел при комнате ожидания помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима зеркалом с туалетной полочкой над умывальником, электрополотенцем, ведром педальным, подставкой для чистки обуви.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области обеспечить финансирование Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания наказаний по Томской области» для выполнения мероприятий по оборудованию:

-по приведению количества комнат для длительных свиданий исправительной колонии строгого режима в соответствии с требованиями действующего законодательства, не позднее 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

-по оборудованию в помещении для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима комнаты младшего инспектора, комнаты отдыха, детской комнаты, кладовой, в соответствии с требованиями действующего законодательства не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

-по оборудованию санитарного узла помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима электрополотенцем, подставкой для чистки обуви, душевой помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима банкеткой с мягким дезинфицируемым покрытием, ведром педальным, мыльницей настенной, ковриком резиновым, тазом круглым, комнаты ожидания помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима стульями полумягкими (8-10 шт.), репродуктором, бачком для питьевой воды, санитарного узла при комнате ожидания помещения для проведения длительных свиданий исправительной колонии строгого режима зеркалом с туалетной полочкой над умывальником, электрополотенцем, ведром педальным, подставкой для чистки обуви в соответствии с требованиями действующего законодательства, не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области. 

Судья: Т.С. Симагина