К делу №2-1289/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тихорецк 04 декабря 2017 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Караминдова Д.П.,

при секретаре судебного заседания Грищенко И.Е.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности 23АА7294612 от 29.08.2017,

представителя ответчика - управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности №01-1931 от 12.05.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Иск мотивирован тем, что 02.08.2017 ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в МО Тихорецкий район за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ (ГУ) в МО Тихорецкий район Краснодарского края №908264/17 от 11.08.2017 ФИО1 отказано в назначении со 02.08.2017 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет, с разъяснением о том, что истцу необходимо доработать в должности и в учреждении, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, 03 года 01 месяц 08 дней; разъяснено, что в случае, если работа будет продолжаться в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, то право возникнет с 11.09.2020. 

При этом в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не засчитаны следующие периоды работы истца: 

В ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СКЖД в должности диетической сестры:

- с 01.11.2002 по 31.12.2002 (00 г. 02 м. 01 дн.);

- с 01.01.2003 по 08.04.2005 (02 г. 03 м. 08 дн.).

В НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СКЖД:

- с 09.04.2005 по 15.04.2008 (03 г. 00 м. 07 дн.);

Период работы в Тихорецком социальном приюте для детей и подростков «Берегиня» Краснодарского края:

- с 20.08.2008 по 04.12.2008 (00 г. 03 м. 15 дн.);

Период нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 09.04.2012 по 04.05.2012, с 31.05.2014 по 01.06.2014.

Период отпуска по уходу за ребенком до 1,6 лет и 3-х лет.

- с 12.04.1994 по 19.08.1995 (01 г. 04 м. 05 дн.)

Период льготного стажа работника сельской местности:

Медсестра гинекологического отделения в Узловой больнице станции Тихорецкая СКЖД:

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 (00 г. 10 м. 04 дн.);

Медсестра палатного офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2:

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 (02 г. 03 м. 14 дн.)

Истец с отказом органа, осуществляющего государственное пенсионное обеспечение, не согласна, просит признать решение комиссии УПФ в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости незаконным, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в специальный стаж следующие периоды работы: 

В ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СКЖД:

- с 01.11.2002 по 31.12.2002 г. (00 г. 02 м. 01 дн.);

- с 01.01.2003 по 08.04.2005 (02 г. 03 м. 08 дн.);

В НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СКЖД:

- с 09.04.2005 по 15.04.2008 (03 г. 00 м. 07 дн.);

Период работы в Тихорецком социальном приюте для детей и подростков «Берегиня» Краснодарского края:

- с 20.08.2008 по 04.12.2008 (00 г. 03 м. 15 дн.);

Период нахождения на курсах повышения квалификации:

- 09.04.2012 по 04.05.2012 и с 31.05.2014 по 01.06.2014;

Период отпуска по уходу за ребенком до 1,6 лет и 3-х лет;

- с 12.04.1994 по 19.08.1995 (01 г. 04 м. 05 дн.);

Период льготного стажа работника сельской местности:

Медсестра гинекологического отделения, в Узловой больнице станции Тихорецкая СКЖД:

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 (00 г. 10 м. 04 дн.);

Медсестра палатная офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы № 2:

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 (02 г. 03 м. 14 дн.).

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласно заключению государственной экспертизы условий труда №66/ДА-суд от 09.11.2017 условия труда ФИО1 в периоды:

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 - в должности «медицинская сестра палатная» гинекологического отделения Узловой больницы на станции Тихорецкая СКЖД;

- с 20.08.2008 по 04.09.2008 - в должности «медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

-с 05.09.2008 по 04.12.2008 - в должности «старшая медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 - в должности «медицинская сестра палатная» офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2 МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район;

соответствуют требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Согласно пункту 6 заключения периоды нахождения в командировках, предоставленных МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район ФИО1: с 09.04.2012 по 04.05.2012 и с 31.05.2014 по 01.06.2014 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении.

Согласно пункту 7 заключения условия труда ФИО1 в периоды:

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 - в должности «медицинская сестра палатная» гинекологического отделения Узловой больницы на станице Тихорецкая СКЖД;

- с 20.08.2008 по 04.09.2008 - в должности «медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 05.09.2008 по 04.12.2008 - в должности «старшая медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня», 

подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении.

Согласно пункту 8 заключения период работы ФИО1 с 01.08.2014 по 14.11.2016 - в должности «медицинская сестра палатная» офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2 МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении - год работы засчитывается как год 3 месяца, так как работа осуществлялась в сельской местности.

В связи с выше изложенным представитель истца уточнил заявленные его доверителем исковые требования: просит признать незаконным решение комиссии УПФР в МО Тихорецкий район Краснодарского края № 908264/17 от 11.08.2017; признать право на досрочную трудовую пенсию по старости за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

данные изъяты>, включив ей в специальный стаж:

- периоды нахождения в командировках, предоставленных МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район ФИО1 с 09.04.2012 по 04.05.2012; с 31.05.2014 по 01.06.2014; 

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 - в должности «медицинская сестра палатная» гинекологического отделения Узловой больницы на станции Тихорецкая СКЖД;

- с 20.08.2008 по 04.09.2008 - в должности «медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 05.09.2008 по 04.12.2008 - в должности «старшая медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 - в должности «медицинская сестра палатная» офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2 МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район в льготном исчислении (год работы засчитывается, как год 3 месяца, так как работа осуществлялась в сельской местности).

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал, в обоснование своих возражений пояснил, что ФИО1 02.08.2017 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости (регистрационный номер заявления 908264/17).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 указанного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» применяются:

1) Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее Список от 29.10.2002 №781 и Правила от 29.10.2002 г. № 781);

2) Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список № 1066 от 22.09.1999 и Правила №1066 от 22.09.1999);

3) Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» с применением положений абзацев 4 и 5 пункт 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, (далее Список №464 от 06.09.1991);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Конституционный Суд РФ постановлением от 29.01.2004 №2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до ведения в действие нового правого регулирования.

В целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа:

до 01.11.1999 - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 (далее Список от 06.09.1991 №464).

в период с 01.11.1999 по 13.11.2002 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Список от 22.09.1999 №1066) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее Правила от 22.09.1999 №1066), утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066.

При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 закона РФ «О страховых пенсиях» на основании постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, согласно предоставленным документам специальный стаж ФИО1 составляет 26 лет 01 месяц 12 дней.

В специальный стаж не могут быть засчитаны периоды:

1. с 01.11.2002 по 31.12.2002 ( 00л.02м.01дн.) - период работы в качестве диетсестры в ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д. 

Представленные документы:

- трудовая книжка, подтверждающая работу с 01.11.2002 по 31.12.2002 в качестве диетсестры в ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СКж.д..

- уточняющая справка №43 от 24.07.2017, подтверждающая работу в качестве диетсестры в ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д.

- штатное расписание на 2002 год, утвержденное приказом главного врача №11 от 03.01.2002 узловой больницы на станции Тихорецкая, по общебольничному медицинскому персоналу, где усматривается должность диетсестра.

Выявлено: в период с 01.11.2002 по 31.12.2002 подтверждена работа в должности «диетсестры», которая не предусмотрена в разделе «Наименование должностей» Списка №781 от 29.10.2002 и Списка №1066 от 22.09.1999.

2. С 01.01.2003 по 08.04.2005 (02г.03м.08дн.) - период работы в качестве медицинской сестры по диетическому питанию в ГУЗ « Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д.

Представленные документы:

- трудовая книжка, подтверждающая работу в качестве диетсестры в ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д.;

- уточняющая справка №43м от 24.04.2017, подтверждающая работу в качестве медицинской сестры по диетическому питанию в ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д.;

- штатное расписание на 2003, 2004, 2005 годы, утвержденное приказом главного врача №14 от 04.01.2003, №15 от 05.01.2004 узловой больницы на станции Тихорецкая, по общебольничному медицинскому персоналу, где усматривается в 2003 году должность «медицинская сестра по диетическому питанию», в 2004- 2005 годах - должность «медицинская сестра диетическая».

Выявлено: в период с 01.01.2003 по 08.04.2005 подтверждена работа в должностях «медицинская сестра по диетическому питанию», «медсестра диетическая», которые не предусмотрены в разделе «Наименование должностей» Списка №781 от 29.10.2002.

3. С 09.04.2005 по 15.04.2008 (03г.00м.07дн.) - период работы в качестве медицинской сестры диетической в НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д., НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая ОАО «РЖД».

Представленные документы:

- трудовая книжка, подтверждающая работу в качестве медицинской сестры диетической в НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая ОАО «РЖД»;

- уточняющая справка №44 от 24.04.2017, подтверждающая работу в качестве медицинской сестры диетической в НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая ОАО «РЖД»;

- штатное расписание на 2005- 2006 годы, утвержденное приказом главного врача узловой больницы на станции Тихорецкая, по общебольничному медицинскому персоналу, где усматривается в 2005-2006 годах должность «медицинская сестра диетическая».

Выявлено: в период с 09.04.2005 по 15.04.2008 работа протекала в должности «медицинской сестры диетической», которая не предусмотрена в разделе «Наименование должностей» Списка № 781 от 29.10.2002.

4. С 20.08.2008 по 04.12.2008 (00л. 03м. 15дн.) - период работы в качестве медицинской сестры в Тихорецком социальном приюте для детей и подростков «Берегиня» Краснодарского края.

Представленные документы:

- архивная справка №1214 от 04.06.2015, подтверждающая работу в качестве медицинской сестры 8 разряда с надбавкой в 20% за вредность в Тихорецком социальном приюте для детей и подростков «Берегиня» Краснодарского края;

- выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица №.

Выявлено: в период с 20.08.2008 по 04.12.2008 работа протекала в должности «медицинской сестры», но в архивной справке отсутствует подтверждение работы на полную ставку, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица № в периоде о работе не проставлен Код льготы.

5. С 09.04.2012 по 04.05.2012, с 31.05.2014 по 01.06.2014 - курсы усовершенствования, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в специальный стаж курсов усовершенствования.

6. С 12.04.1994 по 19.08.1995 (01г-04м-08дн) - отпуск по уходу за ребенком до 1,6 лет и 3-х лет. 

Представленные документы:

- уточняющая справка №138 от 02.08.2017, согласно которой подтверждается предоставление отпуска без содержания по уходу за ребенком до 1,6 лет и 3-х лет с 12.04.1994 по 19.08.1995. 

Выявлено: отпуск по уходу за ребенком с 12.04.1994 по 19.08.1995 не может быть засчитан в специальный стаж, так как Разъяснением от 22.05.1996 №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на льготную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено включение в специальный стаж отпусков по уходу за детьми после 06.10.1992.

Что касается периодов работы ФИО1 с 01.11.1999 по 04.09.2000 (00л. 10м. 04дн.) - палатная медсестра гинекологического отделения в узловой больнице станции Тихорецкая СКж.д. и с 01.08.2014 по 14.11.2016 (02г. 03м. 14дн.) - медицинская сестра палатная офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2, данные периоды были учтены при подсчете специального стажа. 

Период работы с 01.08.2014 по 14.11.2016 (02г.03м.14дн.) был засчитан в соответствии с абзацем «а» пункта 5 Правил от 29.10.2002 №781, то есть лицам, осуществляющим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в специальный стаж как год и 3 месяца. Так как работа протекала в сельской местности, то в соответствии с абзацем «а» пункта 5 Правил от 29.10.2002 №781 в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца) период составил - 02г. 10м. 11дн.

По изложенным основаниям представитель ответчика просит в иске ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. 

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Установлено, что страховой стаж ФИО1 составил 30 лет 11 месяцев 25 дней.

Решением №908264/17 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.08.2017 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости со 02.08.2017 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. 

В специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы истца: 

- периоды нахождения в командировках, предоставленных ФИО1 МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район с 09.04.2012 по 04.05.2012; с 31.05.2014 по 01.06.2014; 

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 - в должности «медицинская сестра палатная» гинекологического отделения Узловой больницы на станции Тихорецкая СКЖД;

- с 20.08.2008 по 04.09.2008 - в должности «медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 05.09.2008 по 04.12.2008 - в должности «старшая медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 - в должности «медицинская сестра палатная» офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2 МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район.

С целью разрешения возникшего спора определением суда от 25.09.2017 по делу была назначена государственная экспертиза условий труда, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

«1. Какую работу фактически выполняла ФИО1 в следующие периоды:

- с 01.11.2002 по 31.12.2002 г. (00 г. 02 м. 01 дн.) – в качестве диетсестры в ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д.;

- с 01.01.2003 по 08.04.2005 (02 г. 03 м. 08 дн.) – в качестве медицинской сестры по диетическому питанию в ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д.;

- с 09.04.2005 по 15.04.2008 (03 г. 00 м. 07 дн.) – в качестве медицинской сестры диетической в НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д., НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая ОАО «РЖД»;

- с 20.08.2008 по 04.12.2008 (00 г. 03 м. 15 дн.) – в качестве медицинской сестры в Тихорецком социальном приюте для детей и подростков «Берегиня» Краснодарского края;

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 (00 г. 10 м. 04 дн.) – в качестве палатной медсестры гинекологического отделения в узловой больнице станции Тихорецкая СК ж.д.;

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 (02 г. 03 м. 14 дн.) – в качестве медицинской сестры палатной офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2.

2. К какой профессии (должности) можно отнести эту работу (работы)?

3. Соответствует ли наименование профессии (должности) в трудовой книжке истца фактически выполняемой ею работе в указанные периоды?

4. Если не соответствует, что необходимо сделать для проведения соответствия?

5. Велась ли трудовая книжка истца с нарушением законодательства, регламентирующего заполнение трудовой книжки? 

6. Какие льготы или компенсации предусмотрены трудовым и пенсионным законодательством за работу по этой профессии (должности)?

7. Подлежат ли зачету оспариваемые истцом периоды 

- с 01.11.2002 по 31.12.2002 г. (00 г. 02 м. 01 дн.) – в качестве диетсестры в ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д.;

- с 01.01.2003 по 08.04.2005 (02 г. 03 м. 08 дн.) – в качестве медицинской сестры по диетическому питанию в ГУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д.;

- с 09.04.2005 по 15.04.2008 (03 г. 00 м. 07 дн.) – в качестве медицинской сестры диетической в НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая» СК ж.д., НУЗ «Узловая больница на станции Тихорецкая ОАО «РЖД»;

- с 20.08.2008 по 04.12.2008 (00 г. 03 м. 15 дн.) – в качестве медицинской сестры в Тихорецком социальном приюте для детей и подростков «Берегиня» Краснодарского края;

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 (00 г. 10 м. 04 дн.) – в качестве палатной медсестры гинекологического отделения в узловой больнице станции Тихорецкая СК ж.д.;

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 (02 г. 03 м. 14 дн.) – в качестве медицинской сестры палатной офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2;

- с 09.04.2012 по 04.05.2012 и с 31.05.2014 по 01.06.2014 - курсы усовершенствования;

- с 12.04.1994 по 19.08.1995 (01 г. 04 м. 05 дн.) - период отпусков по уходу за ребенком до 1,6 лет и 3-х лет в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»?».

Согласно выводам заключения государственной экспертизы условий труда №66/ДА-суд от 09.11.2017, произведенной ведущим консультантом отдела государственной экспертизы условий труда в управлении труда министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО6, следует:

1. ФИО1 в основное рабочее время (по основной работе) в рассматриваемые судом периоды работала:

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 - в должности «медицинская сестра палатная» гинекологического отделения Узловой больницы на станции Тихорецкая СКЖД;

- с 20.08.2008 по 04.09.2008 - в должности «медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 05.09.2008 по 04.12.2008 - в должности «старшая медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 - в должности «медицинская сестра палатная» офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2 МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район;

- с 01.11.2002 по 15.04.2008 - в должности «медицинская сестра диетическая» НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД».

2. Трудовая книжка ФИО1 (серия АТ-IV №3752783) в рассматриваемые периоды оформлена с нарушениями требований «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утверждённой Постановлением ГК Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20.06.1974 года №162 и «Инструкции по заполнению трудовых книжек», утверждённой Постановлением Минтруда РФ № 69 от 10.10.2003 года (см. пп. 2.2 Заключения).

3. Условия труда ФИО1 в рассматриваемые периоды:

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 - в должности «медицинская сестра палатная» гинекологического отделения Узловой больницы на станции Тихорецкая СКЖД;

- с 20.08.2008 по 04.09.2008 - в должности «медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 05.09.2008 по 04.12.2008 - в должности «старшая медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 - в должности «медицинская сестра палатная» офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2 МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район;

соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (см. п. 1, 2 Заключения).

4. Условия труда ФИО1 в период с 01.11.2002 по 15.04.2008 - в должности «медицинская сестра диетическая» НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД» не соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (см. п. 1, 2 Заключения).

5. Период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 12.04.1994 по 19.08.1995, предоставленный ФИО1 в Узловой больнице станции Тихорецкая СКЖД, не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (см. пп. 2.6. Заключения).

6. Периоды нахождения в командировках, предоставленных МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район ФИО1: с 09.04.2012 по 04.05.2012 и с 31.05.2014 по 01.06.2014, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении (см. пп. 2.5. Заключения).

7. Периоды работы ФИО1:

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 - в должности «медицинская сестра палатная» гинекологического отделения Узловой больницы на станции Тихорецкая СКЖД;

- с 20.08.2008 по 04.09.2008 - в должности «медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 05.09.2008 по 04.12.2008 - в должности «старшая медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня», 

подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении (см. п. 1, 2, 3 Заключения).

8. Период работы ФИО1 с 01.08.2014 по 14.11.2016 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении - год работы засчитывается как год и 3 месяца, так как работа осуществлялась в сельской местности (см. п. 1, 2, 3 Заключения).

9. Период работы ФИО1 с 01.11.2002 по 15.04.2008 - в должности «медицинская сестра диетическая» НУЗ «Узловая поликлиника на станции Тихорецкая ОАО «РЖД» не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (см. п. 1, 2, 3 Заключения).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Сопоставив трудовую книжку истца с представленными письменными доказательствами и заключением экспертизы, суд считает необходимым зачесть истцу оспариваемые периоды в специальный стаж, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Разрешая вопрос о возникновении права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 7, 24 «Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Судом установлено, что с учетом включаемых настоящим решением периодов в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не выработан, составляет 26 лет 10 месяцев 26 дней при требуемом - 30 лет. 

Таким образом, право ФИО1 на пенсию не возникло на дату обращения в территориальный орган ПФ РФ, поэтому пенсия не может быть досрочно назначена со дня обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а подлежит назначению с даты возникновения права на досрочную пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Проверяя обоснованность решения №908264/17 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.08.2017 об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа ПФ РФ в назначении указанной пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемые периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду. Вместе с тем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не уполномочен применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство, которую создает своими решениями Верховный Суд РФ. 

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными. 

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район зачесть истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1: с 09.04.2012 по 04.05.2012; с 31.05.2014 по 01.06.2014 - нахождение в командировках, предоставленных МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район; с 01.11.1999 по 04.09.2000 - в должности «медицинская сестра палатная» гинекологического отделения Узловой больницы на станции Тихорецкая СКЖД; с 20.08.2008 по 04.09.2008 - в должности «медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»; с 05.09.2008 по 04.12.2008 - в должности «старшая медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»; с 01.08.2014 по 14.11.2016 - в должности «медицинская сестра палатная» офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2 МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район в льготном исчислении (год работы засчитывается, как год 3 месяца, так как работа осуществлялась в сельской местности).

На основании статьи 30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить частично. 

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: 

- с 09.04.2012 по 04.05.2012; с 31.05.2014 по 01.06.2014 - нахождение в командировках, предоставленных МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район; 

- с 01.11.1999 по 04.09.2000 - в должности «медицинская сестра палатная» гинекологического отделения Узловой больницы на станции Тихорецкая СКЖД; 

- с 20.08.2008 по 04.09.2008 - в должности «медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»;

- с 05.09.2008 по 04.12.2008 - в должности «старшая медицинская сестра» ГУ СО «Тихорецкий социальный приют для детей и подростков «Берегиня»; 

- с 01.08.2014 по 14.11.2016 - в должности «медицинская сестра палатная» офтальмологического отделения Фастовецкой районной больницы №2 МБУЗ ЦРБ МО Тихорецкий район в льготном исчислении (год работы засчитывается как год 3 месяца, так как работа осуществлялась в сельской местности).

В остальной части исковых требований отказать.

Определить срок исполнения решения суда - 15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Д.П. Караминдов