Мировой судья Климова Е.В. (5-469/2018) Дело № 12-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2018 года с. Волчиха 

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Грибанов В.С., при секретаре Клипа В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО8, о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2, как должностное лицо, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы им указано на то, что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку обязанность по своевременному предоставлению бухгалтерской отчетности возложена на главного бухгалтера. В служебные обязанности главы Администрации Волчихинского сельсовета полное и достоверное составление отчетности по форме СЗВ-М и своевременное предоставление ее в установленном порядке в органы Пенсионного фонда РФ не входит. 

ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, основываясь на доводах, изложенным им в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы ФИО2, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Мировым судьей установлено, что Администрация Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ обязана предоставлять сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, установленный пунктом 2.2. статьи 11 указанного Закона.

Главой Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края является ФИО2, который не своевременно предоставил в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – октябрь месяц 2017 года со сроком представления до ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока, в связи с чем, бездействие должностного лица мировым судьей было правильно квалифицировано по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нахожу необоснованными доводы жалобы о том, что глава Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края не является субъектом ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, поскольку отчетность по форме СВЗ-М не относится к документам бухгалтерского учета, а согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ на ФИО2, как руководителя Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, - страхователя, возложена обязанность по своевременному предоставлению данного вида отчетности.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, допущено не было.

Оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, так как администрация сельского поселения и ее руководитель, как должностное лицо, не является субъектом, в отношении которого подлежат применению указанные нормы закона.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Признавая должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей назначено наказание в пределах санкции ст. 15.33.2 Кодекса Российской об административных правонарушениях, однако не учтено, что размер штрафа - 500 рублей является максимальным размером санкции данной статьи. В отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, тяжести наступивших последствий, отсутствии сведений о привлечении должностного ранее к административной ответственности, мировым судьей не мотивировано назначение наказания в виде максимальной возможной санкции ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не поставлено на обсуждение возможность применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При рассмотрении данного дела не установлено умысла на ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей со стороны главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО3 Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, на что в данном случае указывает размер санкции ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Негативные последствия правонарушения устранены должностным лицом самостоятельно, без вмешательства административного органа.

Кроме того, в соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. При этом, в силу статьи 2.9 КоАП последствия деяния, при наличии признаков как материального, так и формального составов, не исключаются при оценке малозначительности содеянного.

Таким образом, данное бездействие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения, в связи с чем, полагаю возможным воспользоваться правом судьи, предусмотренным ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и освободить должностное лицо - главу Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь с. 2.9, п. 5 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО8, о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Главу Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО1 ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Судья Грибанов В.С.