Дело № 5-232/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Елизово, Камчатского края 20 сентября 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., 

при секретаре Товкус Л.Е., 

с участием:

представителей юридического лица, в отношении 

которого ведется дело об административном 

правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФоАП), в отношении юридического лица Акционерного Общества «Камчатское авиационное предприятие», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л А:

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л А:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного Общества «Камчатское авиапредприятие» подлежит прекращению на основании подп. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Датой вынесения мотивированного постановления является дата его изготовления в окончательном виде 20 сентября 2019 года.

Судья

Елизовского районного суда С.А. Почуева

Дело № 5-232/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Елизово, Камчатского края 20 сентября 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А., 

при секретаре Товкус Л.Е., 

с участием:

представителей юридического лица, в отношении 

которого ведется дело об административном 

правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФоАП), в отношении юридического лица Акционерного Общества «Камчатское авиационное предприятие», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л А:

юридическое лицо Акционерное Общество «Камчатское авиационное предприятие» (далее по тексту – Общество, АО «КАП») осуществило предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Правонарушение совершено в в аэропорту АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», расположенному в 

<

адрес> края, при следующих обстоятельствах. 

08.07.2019г. при проведении должностными лицами Камчатского ТО ГАН УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора планового (рейдового) осмотра воздушного судна (рамповой проверки) (далее по тексту – ВС) на основании распоряжения от 26.06.2019г. № 477-р «О проведении контрольного мероприятия» и планового задания от 27.06.2019г. № 196 «На проведение планового (рейдового) осмотра ВС (рамповой проверки) в процессе эксплуатации» в аэропорту АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» было осмотрено ВС Ан-26 RA-26122, принадлежащее авиационному предприятию АО «КАП» на праве собственности, подготовленное к выполнению полета регулярным рейсом 101 по маршруту Петропавловск-Камчатский - Тиличики и выявлен факт нарушения юридическим лицом АО «КАП» общих правил загрузки зарегистрированного багажа на ВС.

АО «КАП» является обладателем сертификата эксплуатанта № 566 выданный Федеральным агентством воздушного транспорта 14.03.2016г. Деятельность по коммерческим перевозкам пассажиров, багажа и грузов в соответствии со ст. 9 ВК РФ осуществляется эксплуатантом АО «КАП» на основании лицензии № ПП 0384 выданной 08.07.2015г. Федеральным агентством воздушного транспорта.

В соответствии с подпунктом 5.6.13 п. 5.6 Руководства по организации наземного обслуживания (далее - РОНО) АО «КАП» разработанного, утвержденного и внедренного в своей организации на основании п. 18 Главы 3 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил» утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2015г. № 246 (далее - ФАП-246) «С момента сдачи зарегистрированного багажа к перевозке и до момента его выдачи доступ пассажира к зарегистрированному багажу запрещается, кроме случаем проведения его идентификации или дополнительного досмотра соответствующими уполномоченными службами.».

Подпунктом 5.14.1 п. 5.14 РОНО «Для транспортировки зарегистрированного багажа и выполнения погрузочно-разгрузочных работ с ним должны быть выделены средства механизации и персонал, обеспечивающий доставку и погрузку багажа на воздушное судно».

Подпунктом 5.2.1. п. 5.2 РОНО «Пассажир имеет право бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы. Норма бесплатного провоза багажа, устанавливается Перевозчиком в зависимости от типа воздушного судна: Ан-26 - 20кг»

Юридическим лицом АО «Камчатское авиационное предприятие» нарушены лицензионные требования, предусмотренные п. 22 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

- подпункт «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 457 «Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, являются: в) соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации».

- п. 2 ст. 102 ВК РФ «Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»;

- п.п. 77, 93 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 28.06.2007г. № 82 «Для перевозки пассажира, багажа перевозчик обеспечивает проведение регистрации пассажиров и оформления багажа», «В аэропорту перевозчик или обслуживающая организация обеспечивает: регистрацию пассажиров и оформление багажа к перевозке; доставку пассажиров к месту стоянки воздушного судна и организацию их посадки в воздушное судно; доставку багажа к месту стоянки воздушного судна, погрузку, размещение и крепление багажа на борту воздушного судна; обеспечение выхода пассажиров из воздушного судна, доставку пассажиров в здание аэровокзала; выгрузку багажа из воздушного судна, транспортировку и выдачу багажа пассажирам».

В судебном заседании законный представитель юридического лица АО «Камчатское авиационное предприятие» не участвовал, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 

Защитник АО «Камчатское авиационное предприятие» М.А.ПБ. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не признала, пояснив, что 24.10.2018 года было проведено рабочее совещание под председательствующим Министра транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО2, по вопросу запрета провоза личных вещей пассажиров в салоне ВС, организация регистрации, оформления, погрузки багажа и ограничения к нему доступа пассажиров во время полета на рейсах АО «КАП», в результате которого был составлен Протокол № 58-01/14-2836 от 24.10.2019 года согласно которого было принято решение АО «КАП» проработать механизм ограждения (изолирования) багажа в салоне самолета с помощью брезентового материала и заградительной сетки на замке, проработать процедуру использования и контроля закрывающегося металлического контейнера для провоза в салоне ВС не габаритных личных вещей в срок 10.11.2018 года. А Акционерному обществу «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (далее по тексту - АО «МАПКЕ»), как обслуживающей организации, определить порядок и механизм оформления багажа в здании аэровокзала на рейсах АО «КАП», доставки его и погрузки на борт ВС в специально отведенное- защищенное место в салоне самолета, с ограниченным доступом пассажиров. Организовать процедуру регистрации, оформления, перевозки багажа и провоз личных вещей на всех рейсах АО «КАП» на постоянной основе 01.05.2019 года. В связи с чем, АО «КАП» провела ряд мероприятий и 16.11.2018 года направило письмо (Исх. № 17/5793 от 16.11.2018) в Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края о готовности принимать вещи пассажиров в качестве зарегистрированного в соответствии с Федеральными авиационными правилами. 22.01.2019 года АО «КАП» по факту потупившего Предостережения № 17/2018/К от 26.12.2018 года подготовило и направило письмо в Федеральную службу в сфере транспорта (Ространснадзор) Министерство транспорта России, в котором просило рассмотреть предложенные эквивалентные меры и сообщить о возможности их реализации. В связи с чем, 05.02.2019 года поступил ответ от Федеральной службы в сфере транспорта (Ространснадзор) Министерство транспорта России, что принятие эквивалентных мер в сфере авиационной безопасности и безопасности полетев законодательством РФ не предусмотрен. 19.04.2019 года было проведено рабочее совещание под председательствующим Министра транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО2, по вопросу организации перевозки багажа и ограничения к нему доступа пассажиров, в результате которого был составлен Протокол No 58.01/14/7 от 19.04.2019 в котором было решено АО «КАП», проработать механизм ограждения (изолирования) багажа в салоне самолета с помощью брезентового материала и заградительной сетки на замке, проработать процедуру использования и контроля закрывающегося металлического контейнера. Разработать и утвердить необходимые документы для организации перевозки багажа на борту ВС в специально отведенном защищенном месте, с ограниченным доступом пассажиров, в СРОК 01.06.2019 года. А Акционерному обществу «Международный аэропорт Петропавловск- Камчатский (Елизово)» как обслуживающей организации провести осмотр ВС на предмет выполнения эквивалентных мер, направленных на ограничение доступа пассажиров к багажу во время выполнения полета. Организовать процедуру регистрации, оформления, перевозки багажа и провоз личных вещей на всех рейсах АО «КАП» на постоянной основе 01.06.2019 года. 28.06.2019 года в адрес АО «МАПКЕ» было направлено письмо с Актом по результатам осмотра ВС приписного парка на предмет оценки качества выполнения эквивалентных мер, направленных на ограничение доступа пассажиров к багажу во время выполнения полета. Однако направленный акт подписан сотрудниками АО «МАПКЕ» не был. 17.07.2019 в адрес АО «МАПКЕ», а также в Камчатское ТО ГАН УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора было направлено письмо о назначении ответственных лиц для участия в осмотре ВС приписного парка на предмет оценки качества выполнения эквивалентных мер. И просили согласовать дату и время осмотра ВС. 26.07.2019 года АО «КАП» был повторно подготовлен акт по результатам осмотра ВС приписного парка на предмет оценки качества выполнения эквивалентных мер, направленных на ограничение доступа пассажиров к багажу во время выполнения полета, в результате которого данный акт АО «МАПКЕ» отказалось подписывать по неизвестным нам причинам, несмотря на подписание Главным государственным инспектором Камчатского ТО ФИО3 ФИО4. 06.08.2019 года был подписан акт и 08.08.2019 года в адрес АО «МАПКЕ» было направлено письмо с приложенным Актом по результатам осмотра ВС приписного парка на предмет оценки качества выполнения эквивалентных мер, направленных на ограничение доступа пассажиров к багажу во время выполнения полета от 06.08.2019 года, для подписания. На основании подписанного акта, в адрес АО «МАПКЕ» было направлено письмо о необходимости исполнения в полном объёме своих обязательств по организации процедуры регистрации, оформления, перевозки багажа и провоз личных вещей на всех рейсах АО «КАП» на постоянной основе. Также в рамках заключенного Соглашения о наземном обслуживании №МАПКЕ-244/18—Д01 от 31.10.2018 года АО «МАПКЕ» приняло на себя обязательства «Обслуживание на перроне», однако фактические данные обязательства не выполнялись. В настоящее время оформление и транспортировка багажа осуществляется силами АО «МАПКЕ». Таким образом, в действиях АО «КАП» отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 457 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как установлено из материалов дела, Акционерное общество «Камчатское авиационное предприятие» имеет своим основным видом деятельности согласно п. 46 выписки из Единого государственного реестра юридического лица «перевозка воздушным пассажирским транспортом, подчиняющимся расписанию».

08.07.2019г. при проведении должностными лицами Камчатского ТО ГАН УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора планового (рейдового) осмотра ВС в аэропорту АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» было осмотрено ВС Ан-26 RA-26122, принадлежащее авиационному предприятию АО «КАП» на праве собственности, подготовленное к выполнению полета регулярным рейсом 101 по маршруту Петропавловск-Камчатский – Тиличики, и выявлен факт нарушения юридическим лицом АО «КАП» общих правил загрузки зарегистрированного багажа на ВС.

Вместе с тем, 19.04.2019 года при проведении рабочего совещания под председательствующим Министра транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО2, по вопросу организации перевозки багажа и ограничения к нему доступа пассажиров, был составлен Протокол No 58.01/14/7 от 19.04.2019, в котором было решено АО «КАП» проработать механизм ограждения (изолирования) багажа в салоне самолета с помощью брезентового материала и заградительной сетки на замке, проработать процедуру использования и контроля закрывающегося металлического контейнера; Разработать и утвердить необходимые документы для организации перевозки багажа на борту ВС в специально отведенном защищенном месте, с ограниченным доступом пассажиров, в срок 01.06.2019 года. А Акционерному обществу «Международный аэропорт Петропавловск - Камчатский (Елизово)», как обслуживающей организации, провести осмотр ВС на предмет выполнения эквивалентных мер, направленных на ограничение доступа пассажиров к багажу во время выполнения полета; организовать процедуру регистрации, оформления, перевозки багажа и провоз личных вещей на всех рейсах АО «КАП» на постоянной основе 01.06.2019 года.

06.08.2019 года был подписан акт по результатам осмотра ВС приписного парка на предмет оценки качества выполнения эквивалентных мер, направленных на ограничение доступа пассажиров к багажу во время выполнения полета. На основании подписанного акта, в адрес АО «МАПКЕ» было направлено письмо о необходимости исполнения в полном объёме своих обязательств по организации процедуры регистрации, оформления, перевозки багажа и провоз личных вещей на всех рейсах АО «КАП» на постоянной основе.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами дела и представленными в материалах дела документами, анализ исследованных доказательств не позволяет суду сделать вывод о виновности юридического лица АО «КАП» в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку АО «КАП» предприняло все меры к урегулированию вопроса организации процедуры перевозки багажа пассажиров, и обязанность по организации оформления багажа, доставки и погрузки его на борт воздушного судна на всех рейсах, вылетающих из аэропорта не была возложена на АО «КАП». 

В силу пункта 1 части 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что при рассмотрении дела установлены исключающие производство по делу обстоятельства, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «КАП» подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л А:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - Акционерного Общества «Камчатское авиапредприятие» подлежит прекращению на основании подп. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Датой вынесения мотивированного постановления является дата его изготовления в окончательном виде 20 сентября 2019 года.

Судья

Елизовского районного суда С.А. Почуева