ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Дело (УИД) 18ОS0000-01-2024-000107-63

Производство № 3а-6/2025 (3а-171/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретарях судебного заседания Мухаметшиной Н.В., Идиятуллиной Л.Д.,

с участием:

прокурора Добрых А.В.,

представителей административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика Правительства Удмуртской Республики ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» ФИО5,

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «МСК» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» (далее по тексту – постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213) утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике согласно приложению к настоящему постановлению.

Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 30 мая 2017 года, начало его действия со дня его подписания.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» (далее по тексту – постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818) в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденную постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике», внесены изменения согласно текста данного нормативного правового акта.

Нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 6 декабря 2023 года и вступил в силу через десять дней после его официального опубликования, за исключением пп. «б» пп. 7 и пп. 21 п. 1, вступивших в силу с 1 апреля 2024 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» (далее по тексту – ООО «УК «Престиж», административный истец, общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением и, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в окончательной редакции просило признать не действующим постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 в части:

- абзаца 5 следующего содержания: «Общее количество ТКО, образующихся на территории Удмуртской Республики в течение года, составляет 438 247,6 тонны, в том числе крупногабаритных отходов – 21 912,4 тонны»; и таблицы 5, 6, 7, 8 пункта 2.3 «Нормативы накопления ТКО»;

- пунктов 24, 25, 26 таблицы 15.1 «Схема потоков ТКО от источников образования до объектов обработки и размещения отходов с 1 апреля 2024 года» раздела 7 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов»;

- раздела 1 таблицы 20.1 «Действующие и планируемые к созданию объекты системы обращения с отходами в Удмуртской Республике» в части семи объектов ООО «САХ» по сбору и обработке отходов IV - V класса опасности - специализированный пункт приема вторичных ресурсов и культурный центр по экопросвещению»;

- раздела 2 таблицы 21 «Оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе ТКО» в части двадцати двух объектов ООО «САХ» по сбору и обработке отходов IV - V класса опасности - специализированный пункт приема вторичных ресурсов и культурный центр по экопросвещению»;

- пункта 10.1. Прогнозные значения единого тарифа регионального оператора при реализации основного варианта развития инфраструктуры обращения с отходами в Удмуртской Республике;

- раздела 12 «Электронная модель территориальной схемы»;

- пункта 1 и пункта 3 приложения Б2 к территориальной схеме обращения с отходами «сводная информация о существующих и перспективных объектах обращения с отходами, планируемых к использованию на протяжении срока действия территориальной схемы» (т.9 л.д.94-96).

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными годами, в Удмуртской Республике» в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818, поскольку является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО), включен в схему потоков ТКО.

Административный истец считает постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года №818 противоречащим: 

- статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и истребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) в части несоответствия принципу научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; 

- статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ - в части несоответствия установленному порядку принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также полноты и достоверности информации, содержащейся в территориальной схеме; 

- части 2 статьи 1, пункта 8 части 1 статьи 15, пункту 8 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЭ «О защите конкуренции»,

и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, являющегося оператором по обращению ТКО, имеющим законный интерес в осуществлении корректировки потоков ТКО в соответствии с требованиями законодательства, а также влекущий нарушение прав общества в части отражения недостоверной информации о ёмкости полигона административного истца, данных о количестве ТКО, направляемых на обработку и захоронение на объекты ООО «УК «Престиж», оказывающих влияние при установлении тарифа по захоронению ТКО (с учетом обработки) для ООО «УК «Престиж».

Так, срок проведения общественных обсуждений по проекту корректировки территориальной схемы был установлен Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее по тексту –Минприроды УР) с 16 июня 2023 года по 17 июля 2023 года, сам проект размещен на сайте Минприроды УР только 19 июня 2023 года, соответственно период проведения общественных обсуждений не соответствует требованиям пункта 21 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиям к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 (далее по тексту – Правила №1130). Вопреки требованиям пунктов 20, 26 Правил №1130 после размещения 26 июля 2023 года на сайте Минприроды УР доработанного проекта изменений в Территориальную схему соответствующее извещение о проведении повторных общественных обсуждений по измененному проекту не публиковалось, срок их проведения не определялся, заключение по результатам рассмотрения предложений и замечаний не готовилось. В данном случае проект корректировки Территориальной схемы от 26 июля 2023 года подлежал повторному общественному обсуждению, которое фактически проведено не было.

Кроме того, оспариваемой редакцией постановления откорректированы нормативы накопления ТКО в Удмуртской Республике по объектам торговли. При этом, исходя из того, что изменились нормативы накопления ТКО по указанным категориям объектов, должны были быть откорректированы и результаты количества ТКО IV-V классов опасности, образующихся на территории Удмуртской Республики, отраженные в территориальной схеме – в таблицах 5, 6. В последующем указанный расчет использовался при заполнении таблиц 7, 8 «Прогноз образования ТКО IV - V классов опасности на территории Удмуртской Республики», а прогнозные данные образования ТКО далее использованы в приложении 5 к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 (Приложение Б2 к Территориальной схеме обращения с отходами). Однако, количество образуемых ТКО в таблицах 5,6,7,8 не изменены, что свидетельствует о недостоверном отражении в Территориальной схеме сведений о количестве образующихся ТКО и их прогнозных значениях на срок действия территориальной схемы. Кроме того, Приложение Б2 к Территориальной схеме обращения с отходами в оспариваемой редакции также содержит недостоверные данные о количестве ТКО, поступающих на объекты обработки и захоронения, математические расчеты не соответствуют схеме потоков ТКО, утвержденных оспариваемым постановлением, а также количество ТКО указано без учета изменений нормативов накопления ТКО по объектам торговли непродовольственными товарами и объектам торговли, за исключением объектов торговли непродовольственными товарами, указаны недостоверные данные о емкости полигона административного истца. По мнению административного истца, имело место включение недостоверных сведений в Территориальную схему.

При принятии оспариваемой редакции Территориальной схемы обращения с ТКО не соблюден принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества, закрепленного в статье 3 Федерального закона № 89-ФЗ. В частности при принятии решения об изменении схемы потока ТКО не учтена фактическая емкость объекта захоронения ООО «УК «Престиж», что привело к загрузке данного объекта только на 50 процентов, то есть имеются свободные мощности, объект обработки используется неэффективно. В случае направления отходов с г. Можга, Можгинского и Кизнерского районов на обработку и захоронение на ближайшие объекты обращения с отходами в соответствии с матрицей расстояний, отраженной в таблице 16 территориальной схемы, то есть на полигон в Увинском районе, мощность мусоросортировочного комплекса ООО «УК «Престиж» позволила бы осуществить сортировку 100 процентов поступающих ТКО. В этой связи принятая схема потоков ТКО не обеспечивает экономическую эффективность использования созданных объектов обработки и захоронения, не имеет экономической и логистической целесообразности с учетом удаленности объектов обработки и захоронения от источников их образования, при принятии схемы не рассмотрены иные альтернативные варианты схемы потоков ТКО.

По мнению административного истца, Территориальная схема обращения с отходами также не соответствует положениям части 2 статьи 1, пункту 8 части 1 статьи 15, пункту 8 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». А именно, Территориальная схема обращения с отходами, являясь базовым нормативным документом, предусматривающим стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, должна базироваться на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, а также обеспечении равных условий доступа на товарный рынок и недопущении ограничения конкуренции. Оспариваемый нормативный правовой акт в отсутствие экономической и логистической целесообразности принятой схемы потоков ТКО в части перенаправления 100 % ТКО, образованных на территории города Можга, Можгинского, Кизнерского, Граховского и Алнашского районов, на обработку в ООО «МСК» в отсутствие свободной мощности существующего мусоросортировочного комплекса (мощность с учетом модернизации - 250 тыс.тонн в год), а затем на захоронение на полигон ООО «Чистый город», являющиеся более удаленными от города Можга и Можгинского района, и равноудаленными от Кизнерского района по сравнению с объектом обработки и захоронения ООО «УК «Престиж», поставил хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО, в неравное положение. Каких-либо объективных критериев и подхода к распределению потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки и размещения Территориальная схема в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 не содержит. Пересмотр потоков движения ТКО не должен создавать дискриминационные условия и необоснованные ограничения деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность с использованием действующих объектов обработки и захоронения (т.1 л.д.6-17).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее по тексту – Минприроды УР), Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее по тексту – Минстрой УР), общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее по тексту – ООО «САХ»), общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее по тексту – ООО «Чистый город»), общество с ограниченной ответственностью «МСК» (далее по тексту – ООО «МСК»), общество с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис» (далее по тексту – ООО «Спецэкосервис»), общество с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» (далее по тексту – ООО «Строй-Инвест»), общество с ограниченной ответственностью «Красный бор» (далее по тексту – ООО «Красный бор»), общество с ограниченной ответственностью «Большая Тройка» (далее по тексту – ООО «Большая Тройка»), Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (далее по тексту – ППК «РЭО»), Казённое учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее по тексту – КУ УР «Управтодор УР»), Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «МО Увинский район УР») (т.3 л.д.213-214, т.4 л.д.42-43, 152-155, т.5 л.д.56-57, 201-202, т.6 л.д.68-69, т.7 л.д.241-245, т.10 л.д.192-194).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Минприроды УР, Минстроя УР, ООО «Чистый город», ООО «Спецэкосервис», ООО «Строй-Инвест», ООО «Красный бор», ООО «Большая Тройка», ППК «РЭО», КУ УР «Управтодор УР», Администрации МО «МО Увинский район УР» не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

В судебном заседании представители административного истца ООО «УК «Престиж» ФИО1, ФИО2 административное исковое заявление с учетом заявления об уточнении требований поддержали в полном объеме по доводам, в нем изложенным, а также в дополнительно представленных в ходе рассмотрения дела письменных объяснениях (т.1 л.д.6-17, т.4 л.д.206-208, 211-212, т.8 л.д.27-29, 96-97, т.9 л.д.1-3).

Представители административного ответчика Правительства Удмуртской Республики ФИО3, ФИО4 с административными исковыми требованиями ООО «УК «Престиж» не согласились, возражали против их удовлетворения, поддержали доводы письменных отзывов на заявленные требования, указали на соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта в заявленной редакции, а также на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (т.4 л.д.150, т.8 л.д.147-152).

Представитель заинтересованного лица ООО «САХ» ФИО5 в судебном заседании полагала административные исковые требования ООО «УК «Престиж» не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала представленные в материалы дела письменные объяснения (т.4 л.д.69-72, т.5 л.д.160-165).

Представитель заинтересованного лица ООО «МСК» ФИО6 в судебном заседании полагал административные исковые требования ООО «УК «Престиж» не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал представленные в материалы дела письменные объяснения (т.6 л.д.127-137, т.7 л.д.207-210, т.8 л.д.100-102, т.10 л.д.177-181).

Представителем заинтересованного лица Минприроды Удмуртской Республики ФИО7 в материалы дела представлены письменные возражения на административные исковые требования ООО «УК «Престиж», согласно которым порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта в заявленной редакции соблюден, а также оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (т.4 л.д.125-133, 198-199, т.7 л.д.204-205). 

Представителем заинтересованного лица ООО «Спецэкосервис» в материалы дела представлены письменные объяснения, согласно которым административные исковые требования ООО «УК «Престиж» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению (т.4 л.д.186-191).

Представителем заинтересованного лица ООО «Чистый город» ФИО8 в материалы дела представлены письменные объяснения, согласно которым Территориальная схема обращения с отходами в оспариваемой административным истцом редакции не приводит к нарушению законодательства в области экологии, поскольку ООО «Чистый город» имеет необходимую мощность для оказания услуг по размещению (захоронению) ТКО (т.6 л.д.95-98).

Представителем заинтересованного лица ППК «РЭО» ФИО9 в материалы дела представлены письменные объяснения, согласно которым при анализе проекта территориальной схемы в мае 2023 года ППК «РЭО» выявила нарушение порядка проведения общественного обсуждения (т.6 л.д.187-188).

Представителем заинтересованного лица Минстроя УР ФИО10 в материалы дела представлены письменные объяснения, согласно которым в настоящее время основания для применения в расчете тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами территориальной схемы и (или) нормативов накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют (т.29 л.д.31).

Представителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ФИО11 (Удмуртское УФАС России привлечено к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу) в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым наличие (отсутствие) признаков нарушения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» оценивается в каждом конкретном случае индивидуально по поступившим заявлениям (жалобам). Вместе с тем заявлений, обращений, жалоб, материалов по данному факту в Удмуртской УФАС России не поступало, проверка не проводилась, какое-либо обоснование со стороны Правительства Удмуртской Республики не запрашивалось, в связи с чем в настоящий момент дать однозначную оценку принятому постановлению Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года №818 в части соблюдения принципа обеспечения конкуренции не представляется возможным. Обращает внимание на то обстоятельство, что в случае отсутствия со стороны Правительства УР экономического, транспортно-логистического, технического обоснования применения избранного пути следования потоков ТКО, образующихся на территории г. Можга, Можгинского, Кизнерского районов УР, на обработку в ООО «МСК» и дальнейшее захоронение в ООО «Чистый город», при условии, что объекты обработки и захоронения ООО «УК «Престиж» в одинаковой либо в большей степени подходят для ТКО с рассматриваемых территорий, указанное может быть расценено как необоснованное ограничение конкуренции на рынке транспортирования (обработки, захоронения) ТКО, в том числе как воспрепятствование деятельности на рынке административному истцу и создание дискриминационных условий на рынке (пункты 2, 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции») (т.29 л.д.175-177).

Свидетель ФИО12 в судебном заседании 15 мая 2025 года подтвердил выводы экспертного финансово-экономического заключения №14-ЧЛ-25 от 14 марта 2025 года (т.8 л.д.162).

В заключении прокурор Добрых А.В. пояснил, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку имеет место нарушение порядка проведения общественных обсуждений проекта постановления о внесении изменений в Территориальную схему. При принятии оспариваемой редакции Территориальной схемы нарушен принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов административного истца при определении схемы потоков ТКО. Электронная модель территориальной схемы не соответствует фактическому содержанию территориальной схемы.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, показания свидетеля, заключение прокурора, исследовав представленные письменные объяснения неявившихся в судебное заседание лиц, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов урегулирован нормами главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «УК «Престиж» является участником рынка обращения с ТКО, в связи с чем, имеет право на оспаривание постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №184-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (пункт 10 части 1 статьи 44) (далее по тексту - Федеральный закон № 414-ФЗ), действующем на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце 19 статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Из положений статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 15 октября 2009 года № 43-РЗ «Об отходах производства и потребления в Удмуртской Республике» следует, что к полномочиям Правительства Удмуртской Республики в области обращения с отходами относятся утверждение территориальной схемы обращения с отходами, а также определение исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченных в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждение положений о них.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №184-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213), статьей 32 Федерального закона № 414-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818), пункта 1 статьи 52 Конституции Удмуртской Республики, части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» (далее по тексту - Закон Удмуртской Республики №84-РЗ) Правительство Удмуртской Республики является высшим исполнительным органом Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является постоянно действующим органом исполнительной власти Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, Законом Удмуртской Республики №84-РЗ, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (часть 1 статьи 13 Закона Удмуртской Республики № 84-ФЗ). 

Согласно части 2 статьи 13 Закона Удмуртской Республики № 84-РЗ акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что Правительство Удмуртской Республики как высший исполнительный орган Удмуртской Республики (высший исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики – редакция Закона Удмуртской Республики № 84-РЗ по состоянию на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213) приняло оспариваемый нормативный правовой акт (постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года №818) в пределах своих полномочий и компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации.

Обсуждая вопрос о соблюдении формы и вида, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, а также процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункты «б» и «в» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ), суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 Закона Удмуртской Республики «О Правительстве Удмуртской Республики» порядок принятия актов Правительства Удмуртской Республики устанавливается Правительством Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 января 2003 года № 100 утвержден Регламент Правительства Удмуртской Республики (далее – Регламент Правительства УР), согласно которому в пунктах 7,16-28 установлен порядок внесения на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проектов постановлений и распоряжений Правительства Удмуртской Республики, их согласования и принятия.

Согласно пункту 7 Регламента Правительства Удмуртской Республики проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213, от 5 декабря 2023 года №818 внесены министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (т.3 л.д.1-22, т.11 л.д.1б), который возглавляет исполнительный орган Удмуртской Республики – Минприроды УР в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года № 564, действующим на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213, Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года №554.

Согласно названным Положениям Минприроды Удмуртской Республики уполномочено разрабатывать территориальную схему обращения с отходами, и, соответственно министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики уполномочен вносить на рассмотрение Правительства Удмуртской Республики проекты актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Минприроды Удмуртской Республики, в том числе и по вопросам утверждения Территориальной схемы обращения с отходами и её последующей корректировки.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике согласно приложению к данному постановлению.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденную постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213, внесены изменения согласно текста данного нормативного правового акта. Территориальная схема обращения с отходами изложена в новой редакции.

Правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете «Известия Удмуртской Республики», газете «Удмуртская правда», газете «Удмурт дунне», или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики. Правовые акты исполнительных органов Удмуртской Республики также могут быть размещены (опубликованы) на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, устанавливаемом ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и актами Правительства Удмуртской Республики (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Применительно к вышеуказанной норме судом установлено, что постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 30 мая 2017 года, начало его действия со дня его подписания (т.11 л.д.1а).

Постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 6 декабря 2023 года и вступило в силу через десять дней после его официального опубликования, за исключением пп. «б» пп. 7 и пп. 21 п. 1, вступивших в силу с 1 апреля 2024 года (т.3 л.д.141).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 принято в пределах полномочий высшего исполнительного органа Удмуртской Республики - Правительства Удмуртской Республики, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку (процедуре) его принятия и введения его в действие.

Более того, факт соблюдения требований законодательства к форме постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213, порядку (процедуре) его принятия и введения его в действие подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 марта 2022 года по административному делу №3а-19/2022, где судом всем указанным обстоятельствам уже была дана оценка (т.5 л.д.175-189).

В отношении постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 суд отмечает, что оно также было принято в пределах полномочий и компетенции высшего исполнительного органа Удмуртской Республики - Правительства Удмуртской Республики, с соблюдением требований законодательства к форме данного нормативного правового акта, и введения его в действие.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В этой связи, продолжая проверять процедуру принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», порядок разработки, рассмотрения, общественного осуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации. Проект территориальной схемы обращения с отходами направляется на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, российскому экологическому оператору и на общественное обсуждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и российский экологический оператор рассматривают территориальную схему обращения с отходами на предмет соответствия проекта территориальной схемы обращения с отходами требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на предмет экономической обоснованности решений о размещении и технических характеристиках объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также рассматривают схему потоков отходов на предмет достоверности информации, содержащейся в проекте территориальной схемы обращения отходами. Российский экологический оператор проводит экспертизу проекта территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с учетом позиции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности в отношении обращения с отходами I и II классов опасности, и при необходимости представляет рекомендации по корректировке проекта территориальной схемы обращения с отходами. Рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, российским экологическим оператором, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности или между субъектами Российской Федерации при разработке и корректировке территориальных схем обращения с отходами, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При разработке и корректировке федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами российский экологический оператор вправе представить субъекту Российской Федерации рекомендации по корректировке территориальной схемы обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 были утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (далее по тексту – Правила №1130), которые действовали на момент принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818.

Как было указано выше, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики является уполномоченным органом по разработке территориальной схемы обращения с отходами и внесению на утверждение Правительства Удмуртской Республики проектов правовых актов Правительства Удмуртской Республики об утверждении территориальной схемы обращения с отходами и её последующей корректировки.

Пунктом 30 Правил №1130 установлено, что основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Проект постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике», согласно пояснительной записке министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, подготовлен в ввиду изменения законодательства Российской Федерации, выявления новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (т.3 л.д.139-140). 

Разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению (пункт 19 Правил №1130).

В соответствии с пунктом 20 Правил №1130, общественное обсуждение территориальной схемы включает:

а) размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт);

б) направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; 

в) рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; 

г) направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, в уполномоченный орган предложений и замечаний; 

д) подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний, указанных в подпункте «г» настоящего пункта.

Согласно пункта 21 Правил №1130, уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы. Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более 3 месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган.

Применительно к вышеуказанным нормам Правил №1130 судом установлено, что 16 июня 2023 года на сайте Минприроды Удмуртской Республики в разделе «Новости Министерства» (https://minpriroda-udm.ru/novosti-ministerstva/1750-obshchestvennoe-obsuzhdenie-proekta-postanovleniva-pravitelstva-udmurtskoi-respubliki-4.html) размещено уведомление о проведении общественного обсуждения Проекта постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» (далее по тексту – проект постановления Правительства Удмуртской Республики). Срок проведения общественных обсуждений установлен с 16 июня 2023 года по 17 июля 2023 года. Данное уведомление в этот же день было направлено уполномоченным органом (Минприроды УР) в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, ППК «Российский экологический оператор», Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Общественную палату Удмуртской Республики) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики). При этом сам проект постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года №213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» с приложениями №№ 1-5 размещен на сайте Минприроды Удмуртской Республики в разделе «Деятельность/Управление отходами (https://minpriroda-udm.ru/deyatelnost/2018-04-24-09-39-08.html) только 19 июня 2023 года (т.1 л.д.204-257, т.2 л.д.1-33, т.4 л.д.138).

Таким образом, поскольку проект постановления Правительства Удмуртской Республики был размещен на сайте Минприроды Удмуртской Республики 19 июня 2023 года, постольку суд приходит к выводу о том, что период проведения общественных обсуждений не соответствовал сроку, установленному в пункте 21 Правил № 1130, в сторону уменьшения и составил менее одного месяца. Доказательств размещения на официальном сайте Минприроды УР уведомления об изменении срока проведения общественных обсуждений указанного проекта (от 19 июня 2023 года) не представлено.

Доводы Минприроды Удмуртской Республики о своевременном размещении проекта Постановления Правительства Удмуртской Республики на официальном сайте, то есть 16 июня 2023 года отклоняются, поскольку доступ к указанному проекту неограниченному кругу лиц был обеспечен только 19 июня 2023 года. Внутренние технические ошибки Минприроды УР, повлиявшие на обеспечение доступа к проекту, не влияют на вывод суда о наличии указанного нарушения процедуры принятия нормативного правого акта. 

В соответствии с пунктом 23 Правил № 1130, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, указанные в пункте 22 настоящих Правил, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

В ходе проведения общественных обсуждений (с 19 июня 2023 года по 17 июля 2023 года) проекта постановления Правительства Удмуртской Республики в Минприроды УР поступили замечания и предложения от следующих лиц: ППК «РЭО», Минстрой Удмуртской Республики, ООО «САХ», Администрации МО «Город Можга», МУП ЖКХ г. Можга, ФИО13, ФИО14, ООО «Спецэкосервис», ООО «Красный бор», ООО «УК «Престиж», Общественной палаты Удмуртской Республики, ООО «Экосмарт», Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Минпромторга России.

Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, указанные в пункте 23 настоящих Правил, поступившие в установленный пунктом 23 настоящих Правил срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения (пункт 24 Правил № 1130).

По результатам общественных обсуждений проекта постановления Правительства Удмуртской Республики от 19 июня 2023 года на сайте Минприроды УР в разделе Деятельность/Управление отходами/проекты (https://minpriroda-udm.ru/deyatelnost/2018-04-24-09-39-08.html) размещено заключение об учете поступивших замечаний и предложений и/или о причинах их отклонения по результатам проведения общественного обсуждения проекта корректировки территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике (т.2 л.д.35-57).

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеуказанного пункта Правил №1130 остались не рассмотренными уполномоченным органом замечания, поступившие от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (письмо от 30 июня 2023 года), Минпромторга России (письмо от 30 июня 2023 года, в котором отмечено, что не учтены замечания, направленные письмом от 4 мая 2023 года) (т.2 л.д.35-57, материал надзорного производства Прокуратуры Удмуртской Республики №19ж-2024).

В силу пункта 26 Правил №1130 проект территориальной схемы подлежит повторному размещению на официальном сайте в целях повторного проведения общественного обсуждения, при этом сроки проведения процедуры повторного общественного обсуждения устанавливаются в размере половины срока, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, в случае, если в результате доработки проекта территориальной схемы уполномоченным органом внесены изменения: 

в данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; 

в объем соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; 

в прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами более чем на установленный уровень инфляции; 

в количество зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; 

в схему потоков отходов.

При этом, исходя из смысла Правил №1130 процедура проведения повторных общественных обсуждений является аналогичной процедуре проведения первоначальных общественных обсуждений за исключением срока проведения повторных общественных обсуждений.

Применительно к пункту 26 Правил №1130 судом установлено, что 26 июля 2023 года на сайте Минприроды УР в разделе Деятельность/Управление отходами/проекты (https://minpriroda-udm.ru/deyatelnost/2018-04-24-09-39-08.html) размещена информация: «Повторное общественное обсуждение проекта постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике», где в папке «Терсхема доработка» размещены файлы: проект постановления ТС_июнь ИТОГ (2) и приложения №№ 1-5 (https://disk.yandex.ru/d/zLo737af891Fgg) (т.2 л.д.61-147).

При этом в нарушение требований пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, а также пунктов 20-26 Правил №1130 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики не было размещено уведомление о проведении повторных общественных обсуждений проекта постановления Правительства Удмуртской Республики от 26 июля 2023 года. На сайте Минприроды УР отсутствует информация о сроках проведения повторных общественных обсуждений, о порядке и сроках направления замечаний и предложений на доработанный проект Территориальной схемы.

Так, в проекте постановления Правительства Удмуртской Республики о корректировке Территориальной схемы от 19 июня 2023 года, проходившем общественное обсуждение фактически в период с 19 июня 2023 года по 17 июля 2023 года, таблица 21 содержит информацию об оценке объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе ТКО, по действующим объектам размещения отходов и планируемым к созданию объектам обращения с отходами.

При этом в проекте постановления Правительства Удмуртской Республики о корректировке Территориальной схемы от 26 июля 2023 года раздел 2 «Планируемые к созданию объекты обращения с отходами» таблицы 21 дополнен 22 объектами ООО «САХ» по сбору и обработке отходов IV-V класса опасности - специализированный пункт приема вторичных ресурсов и культурный центр по экопросвещению в районных центрах Удмуртской Республики, объем капитальных вложений на которые составляет 110 млн. руб.

Аналогичное дополнение проекта от 26 июля 2023 года имело место быть и в отношении раздела 1 таблицы 20.1 «Действующие и планируемые к созданию объекты системы обращения с отходами в Удмуртской Республике».

Таким образом, поскольку в проект постановления Правительства Удмуртской Республики о корректировке Территориальной схемы от 19 июня 2023 года по итогам общественного обсуждения были внесены изменения, касающиеся данных о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, а также касающиеся объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, постольку суд приходит к выводу о том, что проект постановления Правительства Удмуртской Республики о корректировке Территориальной схемы от 26 июля 2023 года подлежал повторному общественному обсуждению.

Кроме того, следует отметить, что проекты постановления Правительства Удмуртской Республики о корректировке Территориальной схемы от 19 июня 2023 года, от 26 июля 2023 года и само принятое постановление Правительства Удмуртской Республики № 818 от 5 декабря 2023 года «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике», также не соответствуют друг другу по содержанию в следующей части.

Строка 20 Таблицы 15.1 «Схема потоков ТКО от источников образования до объектов обработки и размещения отходов с 1 апреля 2024 года» подраздела 7.2 проектов постановления Правительства Удмуртской Республики о корректировке Территориальной схемы от 19 июня 2023 года, от 26 июля 2023 года размещена на сайте Минприроды УР в следующей редакции:

20. 

Камбарский район 

ООО «МСК» 

ООО «Чистый город» 

Тогда как в принятом постановлении Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 указанная строка Таблицы 15.1 «Схема потоков ТКО от источников образования до объектов обработки и размещения отходов с 1 апреля 2024 года» подраздела 7.2 утверждена в следующей редакции:

20. 

Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики 

Объект обработки в Камбарском районе 

ООО «Чистый город» 

<

*> 

Полигон в Камбарском районе 

<

**> 

<

*> Действует с 1 апреля по 31 декабря 2024 года.

<

**> Действует с 1 января 2025 года. 

В этой связи суд приходит к выводу о том, что имело место внесение изменений в схему потоков отходов, в связи с чем, в силу пункта 26 Правил №1130 проект постановления Правительства Удмуртской Республики о корректировке Территориальной схемы подлежал повторному общественному обсуждению.

Кроме того, раздел 10 проектов постановления Правительства Удмуртской Республики о корректировке Территориальной схемы от 19 июня 2023 года и от 26 июля 2023 года размещен на сайте Минприроды УР в следующей редакции:

«10) в разделе 10 слова «Необходимая валовая выручка регионального оператора для расчета тарифа определена, а включенная в нее необходимая валовая выручка операторов по обращению с ТКО учтена без налога на добавленную стоимость. Особенности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость отдельными категориями налогоплательщиков учитываются на этапе утверждения тарифов в соответствии с действующим налоговым законодательством.» исключить».

В утвержденном же постановлении Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 пункт 10.1 раздела 10 изложен в следующей редакции:

«10.1. Прогнозные значения единого тарифа регионального оператора при реализации основного варианта развития инфраструктуры обращения с отходами в Удмуртской Республике

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 18 ноября 2022 года № 26/14 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» на 2023 - 2028 годы» установлены единые тарифы регионального оператора. Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО представлены в таблице 24.

Таблица 24

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора

по обращению с ТКО для ООО «Спецавтохозяйство»

на 2023 - 2028 годы, рублей за тонну

Наименование услуги 

Единица измерения 

Период действия тарифов 

2023 год 

2024 год 

2025 год 

2026 год 

2027 год 

2028 год 

с 1 января по 31 декабря 

с 1 января по 30 июня 

с 1 июля по 31 декабря 

с 1 января по 30 июня 

с 1 июля по 31 декабря 

с 1 января по 30 июня 

с 1 июля по 31 декабря 

с 1 января по 30 июня 

с 1 июля по 31 декабря 

с 1 января по 30 июня 

с 1 июля по 31 декабря 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

12 

13 

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами 

руб./тонна 

6397,11 

6397,11 

7994,60 

7450,80 

7450,81 

7450,81 

7771,25 

7736,27 

7736,27 

7736,27 

8178,20 

Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с ТКО не учитывают корректировок.".

В действующей же редакции Территориальной схемы от 14 октября 2021 года до внесенных в нее изменений постановлением Правительства Удмуртской Республики № 818 от 5 декабря 2023 года в таблице 25 были приведены сведения единого тарифа регионального оператора, не превышающего предельного роста платы граждан, в рублях за тонну (с учетом НДС)

Таблица 25

Единый тариф регионального оператора, не превышающий индекс

предельного роста платы граждан, в рублях за тонну

с учетом НДС

2020 год 

2021 год 

2022 год 

2023 год 

2024 год 

2025 год 

2026 год 

2027 год 

2028 год 

5931 

6168 

6415 

6671 

6938 

7216 

7504 

7804 

8117 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имело место внесение изменений в прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами более чем на установленный уровень инфляции, в связи с чем, в силу пункта 26 Правил №1130 проект постановления Правительства Удмуртской Республики о корректировке Территориальной схемы подлежал повторному общественному обсуждению.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что проект постановления Правительства Удмуртской Республики в редакции, утвержденной 5 декабря 2023 года постановлением № 818 с учетом данных изменений не был опубликован для повторного общественного обсуждения.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в подразделе 10.1 «Прогнозные значения единого тарифа регионального оператора при реализации основного варианта развития инфраструктуры обращения с отходами в Удмуртской Республике» фактически воспроизведены положения приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 18 ноября 2022 года № 26/14 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» на 2023 - 2028 годы», ссылка на этот нормативный правовой акт имеется в указанном подразделе постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818.

В то же время согласно пункта 15 Правил №1130 прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяются для каждой зоны регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, по аналогии с установлением тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», с учетом прогнозных показателей, предусмотренных Прогнозом социально-экономическою развития Российской Федерации, а также объема необходимых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, обезвреживания, захоронения отходов.

Как следует из пункта 14 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, установленные в том числе исходя из прогнозных показателей, определенных в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Вместе с тем, Основы ценообразования не предполагают установление тарифа регионального оператора исходя из объема необходимых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, обезвреживания, захоронения отходов. Соответствующий объем капитальных вложений предусмотрен таблицей 21 раздела 9 Территориальной схемы.

Таким образом, предусмотренные пунктом 15 Правил №1130 прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами не тождественны понятию единого тарифа, утвержденного регулирующим органом.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что подраздел 10.1 содержит сведения об утвержденных тарифах регионального оператора на 2023-2028 годы, а не о прогнозных значениях его предельного тарифа с учетом тех изменений, которые внесены в территориальную схему (изменение потоков ТКО и соответственно расходов на их транспортирование, объема необходимых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, обезвреживания, захоронения отходов, расходов регионального оператора на приобретение и содержание контейнеров). По данным изменениям в рамках общественного обсуждения проект оспариваемой редакции постановления Правительства Удмуртской Республики не направлялся в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы (Удмуртское УФАС России) и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (Минстрой Удмуртской Республики), которые в соответствии с подпунктом «г» пункта 22 Правил №1130 рассматривают проект и направляют в уполномоченный орган (Минприроды Удмуртской Республики) свои предложения и замечания в части прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с ТКО.

Более того, в заключении по результатам общественного обсуждения проекта постановления от 19 июня 2023 года есть ссылка (замечание Минстроя УР № 10) в части того, что Минстрой Удмуртской Республики указывал на необходимость актуализации прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, указанными в разделе 10 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213, в связи с установлением тарифов региональному оператору на 2023-2028 годы. Вместе с тем, в соответствии с указанным заключением данное замечание уполномоченным органом было принято, но соответствующие изменения в проект постановления в результате его доработки не внесены (т.2 л.д.45-46).

Данное обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует не только о нарушении порядка принятия оспариваемой редакции постановления Правительства Удмуртской Республики в части не проведения повторных общественных обсуждений, но и о несоответствии в данной части оспариваемого нормативного правового акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принятие постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» осуществлено с нарушением порядка, установленного пунктом 5 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130.

Не проведение повторных общественных обсуждений проекта постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» ограничило право заинтересованных лиц, в том числе и административного истца, на предоставление замечаний и предложений по существу осуществляемой корректировки Территориальной схемы обращения с отходами. 

Доводы Правительства Удмуртской Республики и Минприроды Удмуртской Республики о том, что не направление уведомления о проведении повторного общественного обсуждения проекта постановления Правительства Удмуртской Республики не могло негативно отразиться на итоговом варианте проекта нормативного правового акта, поскольку помимо публикации итогового проекта постановления Правительства Удмуртской Республики проводились публичные консультации в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия, подлежат отклонению, поскольку публичные консультации не могут подменять собой предусмотренную Правилами №1130 обязательную процедуру проведения повторных общественных обсуждений, которые по факту проведены не были, что, кроме того подтверждается отсутствием заключения уполномоченного органа (Минприроды УР) по итогам рассмотрения замечаний и предложений заинтересованных лиц относительно второго проекта постановления Правительства Удмуртской Республики, размещенного 26 июля 2023 года.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемой редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

Так, административный истец указывает, что оспариваемой редакцией постановления Правительства Удмуртской Республики откорректированы нормативы накопления ТКО в Удмуртской Республике по объектам торговли. При этом, исходя из того, что изменились нормативы накопления ТКО по указанным категориям объектов, должны были быть откорректированы и результаты количества ТКО IV-V классов опасности, образующихся на территории Удмуртской Республики, отраженные в территориальной схеме – в таблицах 5, 6. В последующем указанный расчет использовался при заполнении таблиц 7, 8 «Прогноз образования ТКО IV - V классов опасности на территории Удмуртской Республики». Однако, количество образуемых ТКО в таблицах 5,6,7,8 не изменены, что, по мнению административного истца, свидетельствует о недостоверном отражении в Территориальной схеме сведений о количестве образующихся ТКО и их прогнозных значениях на срок действия территориальной схемы.

Суд в этой части отмечает, что в разделе 2.3 Территориальной схемы в оспариваемой редакции воспроизведены положения постановления Правительства Удмуртской Республики от 6 апреля 2018 года № 107 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории Удмуртской Республики», соответствующая ссылка на этот нормативный акт имеется в оспариваемом разделе акта.

Доводы административного истца о нарушении его прав в связи с увеличением размера образующихся в регионе отходов ввиду увеличения значений нормативов ТКО, по мнению суда, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ под нормативом накопления твердых коммунальных отходов понимается среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Исходя из Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, норматив накопления твердых коммунальных отходов используется при определении размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, увеличение уполномоченным органом власти количественного значения норматива накопления ТКО не означает автоматическое увеличение объема отходов, образующихся в регионе.

При этом оспариваемый административным истцом Абзац 5 содержит указание на статистические сведения об объеме образуемых в республике отходов, которые сами но себе не могут повлиять на права и обязанности административного истца.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 5 Правил №1130, Территориальная схема включает следующие разделы, в том числе электронную модель территориальной схемы.

«Электронная модель территориальной схемы» - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации (абзац 5 пункта 2 Правил №1130).

Согласно пункта 17 Правил №1130, раздел «Электронная модель территориальной схемы» должен содержать сведения, указанные в пунктах 6 - 16 настоящих Правил.

Раздел 12 Территориальной схемы обращения с отходами в оспариваемой редакции предусматривает «Электронную модель территориальной схемы».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела подтверждено несоответствие «Электронной модели территориальной схемы» фактическому содержанию территориальной схемы в оспариваемой редакции, несмотря на то, что пунктом 2 постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 на Минприроды Удмуртской Республики была возложена обязанность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики осуществить до 1 апреля 2024 года комплекс мероприятий по актуализации электронной модели Территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Удмуртской Республики, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике», с учетом положений настоящего постановления.

В связи с чем, доводы административного истца в указанной части суд находит обоснованными.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемой редакции нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в части указания в пунктах 1 и 3 Приложения Б2 к Территориальной схеме обращения с отходами в оспариваемой редакции недостоверной информации о емкости полигона ООО «Чистый город» и ООО «УК «Престиж» на начало и конец года за 2023, 2024, 2025, 2026, 2027, 2028 года, как не основанной на данных статистической отчетности и данных ГРОРО, суд отклоняет.

Так, согласно пункта 10 Правил №1130 в разделе «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» подлежат отражению сведения о проектной и свободной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункта 4 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст) под мощностью полигона понимается количество отходов, которое может быть принято на полигон в течение года в соответствии с проектными данными.

Таким образом, Правилами №1130, действовавшими на дату разработки проекта постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года №818, не предусматривалось обязательное внесение в территориальную схему сведений об остаточной емкости объектов размещения отходов.

Довод административно истца о несоответствии оспариваемой редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 принципу научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества, закрепленного в статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд находит заслуживающим внимание.

Так, принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения развития общества, установленный статьей 3 вышеуказанного закона, является конкретизацией одного из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - принципа научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Данный принцип означает, что одним из важнейших направлений деятельности государства в данной сфере (экологической функцией государства) следует признавать обеспечение согласованного соотношения экономических и экологических интересов общества, учитывая при этом необходимость дальнейшего развития производительных сил при одновременном обеспечении сохранения, улучшения, воспроизводства окружающей природной среды.

Территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является нормативным документом, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, являющаяся документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Так, целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Одним из приоритетных направлений решения основных задач в области обеспечения экологической безопасности является развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов, путем создания удовлетворяющих современным экологическим требованиям и стандартам объектов, используемых для размещения, утилизации, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления, а также увеличение объема повторного применения отходов производства и потребления за счет субсидирования и предоставления налоговых и тарифных льгот, других форм поддержки.

Согласно Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 года № 84-р, к основным целям отнесено формирование и перспективное развитие отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающей максимальное вовлечение отходов в производство и планомерную минимизацию количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, с применением мирового принципа 3R (предотвращение образования отходов, повторное использование, переработка во вторичные ресурсы).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается принятие актов, которые приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ).

Пункт 8 статьи 4 названного Закона определяет дискриминационные условия как условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Исходя из приведенных выше положений закона, территориальная схема обращения с отходами, являясь базовым нормативным документом, предусматривающим стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, должна базироваться на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, а также обеспечении равных условий доступа на товарный рынок и недопущении ограничения конкуренции.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ и предписаний, содержащихся в подпункте «а» пункта 12 Правил №1130, в разделе 7 «Схема потоков ТКО от источников образования до объектов обработки и размещения отходов» оспариваемой редакции размещена только таблица 15.1, сформированная из столбцов с указанием муниципальных образований, мест размещения отходов с обозначением эксплуатирующих организаций, на которые подлежат направлению потоки отходов.

Помимо данной таблицы указанный раздел Схемы не содержит графическое отображение схематичного движения отходов от источников образования до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания на весь срок её действия и, в частности, графического отображения движения отходов до мусоросортировочного комплекса, принадлежащего административному истцу.

В ходе рассмотрения административного дела Правительством Удмуртской Республики и Минприроды Удмуртской Республики не представлено объективного подтверждения сведениям, внесенным в таблицу 16 раздела 7 «Матрица расстояний между центрами муниципальных районов и округов Удмуртской Республики и полигонами ТКО, км».

При этом исходя из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованных лиц указанные в таблице 16 значения использованы при определении схемы потоков ТКО.

Из содержания указанной матрицы расстояний следует, что к городу Можге и Можгинскому району ближе всего расположен полигон ООО «УК «Престиж» в Увинском районе. Поселок Кизнер равноудален от полигонов в Завьяловском и Увинском районах, а к селу Алнаши и селу Грахово ближе расположен также полигон ООО «УК «Престиж».

Несмотря на указанное обстоятельство, оспариваемая редакция Территориальной схемы закрепила пути следования потоков ТКО, образующихся на территории г. Можга, Можгинского, Кизнерского районов Удмуртской Республики на обработку в ООО «МСК» и дальнейшее захоронение в ООО «Чистый город». 

Предоставленное заинтересованным лицом ООО «САХ» в материалы дела экспертное финансово-экономическое заключение АНО «Республиканское экспертное бюро» №14-ЧЛ-25 от 14 марта 2025 года об экономической обоснованности потоков ТКО в действующей редакции Территориальной схемы не может быть учтено при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку соответствующие расчеты носят усредненный характер без учета фактических обстоятельств перемещения отходов, оснащенности автопарка операторов по обращению с ТКО и его характеристик. Указанные недостатки названного заключения при допросе свидетеля ФИО12 не были устранены (т.8 л.д.41-69, 162, 170-171).

Суд, кроме того считает необходимым отметить о том, что мусоросортировочная станция ООО «МСК», на которую направлены для обработки ТКО, образующиеся на территории города Можга, Можгинского, Кизнерского, Граховского и Алнашского районов республики, имеет проектную мощность 250 000 тонн в год (данные пункта 2 таблицы 20 оспариваемой редакции постановления Правительства Удмуртской Республики), тогда как с учетом данных таблицы 7 Территориальной схемы и схемы потоков ТКО (таблица 15.1) на данный объект будет направлено количество отходов, превышающее указанную проектную мощность. При этом ООО «УК «Престиж» имеет объект обработки ТКО - мусоросортировочный комплекс мощностью 40 тыс. тон в год и по данным территориальной схемы он загружен только на 50 %, то есть имеются свободные мощности, объект обработки используется не эффективно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что несоответствие рассматриваемых положений Территориальной схемы закону не позволяет обеспечить мусоросортировочному комплексу административного истца поток отходов, необходимый для осуществления производственной деятельности, не обеспечивает надлежащую организацию и осуществление деятельности по обращению с отходами на весь период действия Территориальной схемы чем нарушаются его права.

Таким образом, суду не представляется возможным прийти к выводу о соблюдении установленного статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» принципа научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества при определении схемы потоков ТКО.

Положения территориальной схемы в данной части противоречат основополагающему принципу развития системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создают дискриминационные условия, необоснованно ограничивая доступ административного истца к деятельности в области обращения с отходами, что не соответствует положениям Федерального закона № 89-ФЗ и Федерального закона № 135-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений части 9 статьи 213 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения требований нормативного правового акта, устанавливающего процедуру принятия оспариваемой редакции Территориальной схемы обращения с отходами, а также доказательств соответствия оспариваемого нормативного правового акта в отдельных указанных его частях нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

С учетом того, что судом установлено нарушение процедуры принятия оспариваемой редакции нормативного правового акта (не проведение процедуры повторных общественных обсуждений) и материалами дела такие нарушения подтверждены, то, по мнению суда, данные нарушения влекут признание всей оспариваемой редакции не действующей, а не только исключительно в части заявленных административным истцом требований, в связи с нарушением порядка принятия нормативного правового акта - постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд исходит из того, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемая редакция нормативного правового акта должна быть признана не действующей с даты принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

При указанных обстоятельствах, настоящее решение суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Известия Удмуртской Республики». И, кроме того, сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в суд, был установлен размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, об оспаривании нормативных правовых актов, который для юридических лиц составлял 4 500 рублей. 

Поскольку административным истцом фактически оспаривался один нормативный правовой акт (постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818), постольку при обращении в суд им обосновано была уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей (т.1 л.д.5).

Поэтому при удовлетворении административного иска в пользу административного истца с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, фактически уплаченная при подаче административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» о признании нормативного правового акта не действующим в части удовлетворить.

Признать не действующей Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденную постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике», в части всех изменений, внесенных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике», со дня принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 5 декабря 2023 года № 818 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике». 

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда подлежит опубликованию в газете «Известия Удмуртской Республики» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Удмуртской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 года.

Судья К. Ю. Малков

Копия верна:

Судья К. Ю. Малков