Судья Игушева И.В.

УИД 11RS0001-01-2023-009787-10 

Дело № 21-391/2023

(номер дела в городском суде 12-681/2023) 

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу ФИО1 на определение первого заместителя прокурора Республики Коми Нестерова М.А. от 17 июля 2023 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

определением первого заместителя прокурора Республики Коми Нестерова М.А. от 17 июля 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности министра здравоохранения Республики Коми ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 сентября 2023 года приведенное определение оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной ФИО1 в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене определения прокурора и решения судьи городского суда, как незаконных и необоснованных.

При рассмотрении жалобы на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в Верховном Суде Республики Коми, участвующий в судебном заседании ФИО1, доводы своей жалобы поддержал в полном объеме. 

Иные участники дела об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в Верховном Суде Республики Коми, не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направили.

На основании статьи 30.6 КоАП РФ жалоба по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствии вызванных лиц, явка которых обязательной не признана.

Проверив представленные материалы и изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Как видно из содержания состоявшихся по делу актов, прокуратурой Республики Коми проведена проверка соблюдения должностными лицами Министерства здравоохранения Республики Коми (далее – Министерство) законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении заявления ФИО1 

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с Порядком рассмотрения обращений граждан, поступивших в Министерство, утвержденного приказом Министерства от 27.02.2017 № 2/70, для приема письменных обращений в электронном виде на официальном сайте Министерства http://minzdrav.ru/ размещена интернет-приемная http://minzdrav.rkomi.ru/obrashcheniya-grajdan/internet-priemnaya, где гражданину предлагается изложить суть обращения и дать согласие на обработку и передачу персональных данных в электронной форме по сети Интернет.

08.06.2023 от ФИО1 обращений в Министерство здравоохранения Республики Коми (далее - Министерство) через интернет-приемную не поступало. При этом письмо с электронным адресом ... зафиксировано 08.06.2023 во входящих письмах электронной почты Министерства mz@minzdrav.rkomi.ru, используемой для деловой переписки.

В целях соблюдения политики информационной безопасности письма от граждан, поступившие на официальную электронную почту Министерства не открываются. В адрес гражданина направляется уведомление следующего содержания: «Здравствуйте. Данная электронная почта mz@minzdrav.rkomi.ru предназначена для деловой переписки. В целях соблюдения политики информационной безопасности и в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» входящие сообщения могут быть удалены без просмотра. Обращения в электронном виде рекомендуем отправлять через интернет-приемную Министерства - http://minzdrav.rkomi.ru/obrashcheniya-grajdan/internet-priemnaya».

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт отправки 08.06.2023 электронного обращения в Министерство через интернет-приемную заявителем не представлено, в ходе проверки прокуратурой республики не получено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 17.07.2023 заместителем прокурора Республики Коми определения об отказе в возбуждении дела административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении должностного лица и.о. министра здравоохранения Республики Коми ФИО2, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми при пересмотре дела по жалобе ФИО1 на определение должностного лица, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях и.о. министра здравоохранения Республики Коми ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем вынесенное должностным лицом определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, признал правильным.

В настоящей жалобе ФИО1 оспариваются выводы прокурора и судебной инстанции об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях и.о. министра здравоохранения Республики Коми ФИО2 при рассмотрении обращения ФИО1 от 08.06.2023.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Институт пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо изменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение (пункт 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, в действующем законодательстве возможность исправления допущенных на предыдущих стадиях судопроизводства нарушений применительно к процедуре возобновления производства предусмотрена пунктами 2 и 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, положения приведенных норм не предусматривают возможность отмены или изменения, не вступившего в законную силу решения или постановления, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого велось производство по делу.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (90 календарных дней) на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми истек.

Принимая во внимание изложенное выше и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Коми срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. министра здравоохранения Республики Коми ФИО2 было отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения, в том числе по доводам настоящей жалобы, утрачена.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется, состоявшиеся по делу решение судьи и определение прокурора в отношении и.о. министра здравоохранения Республики Коми ФИО2 отменены быть не могут.

Обстоятельств, которые в силу части 1 п. п. 1 - 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

определение первого заместителя прокурора Республики Коми Нестерова М.А. от 17 июля 2023 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья И.М. Машкина