РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Новокшоновой И.И.,

с участием прокурора Алешиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» о признании не действующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 4 февраля 2025 года № 9/6 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2024 год»,

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области) от 20 декабря 2023 года № 499/85 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2024 год» установлены на 2024 год и введены в действие предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (приложение № 1 к приказу), утверждена Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» в сфере обращения с ТКО на 2024 год (далее – Приказ № 499/85) (приложение № 2 к приказу) (т. 2 л.д. 44-46).

Вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 16 августа 2024 года по административному делу № 3а-471/2024 Приказ № 499/85 признан не действующим, на РЭК Омской области возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт (т. 1 л.д. 27-33, 38-43).

Во исполнение указанного решения административным ответчиком принят приказ от 4 февраля 2025 года № 9/6 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2024 год» (далее – Приказ № 9/6), которым установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2024 год с разбивкой по муниципальным районам Омской области (пункт 1, приложение № 1); утверждена Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2024 год (пункт 2, приложение № 2).

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы на 2024 год в размере 616 845,57 тыс.руб. (т. 1 л.д. 206-207). 

Текст приказа №9/6 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 5 февраля 2025 года, номер публикации 5501202502050005 (т. 1 л.д. 208).

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее – ООО «Экосервис», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия приложение № 1 к Приказу № 9/6, а также подпункт 5.1 пункта 5 Производственной программы (приложение № 2 к Приказу 9/6), возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части, в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей (т. 1 л.д. 3-10).

В обоснование требований указано, что оспариваемым приказом, принятым во исполнении решения Омского областного суда от 16 августа 2024 года, вновь не учтены экономически обоснованные расходы общества на оборудование объектов размещения твердых коммунальных отходов весовым оборудованием. Кроме того, административный ответчик превысил полномочия, пересчитав выручку общества за 2022 год с использованием расчетного подхода, подлежащего применению при установлении долгосрочных тарифов, что привело к ее искусственному завышению. 

В судебном заседании представители административного истца ООО «Экосервис» ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, возражениях на отзыв и дополнениях к иску (т. 1 л.д. 3-9, т. 2 л.д. 1-3,134-138, 171,172).

Представитель административного ответчика РЭК Омской области ФИО3 в судебном заседании не признала требования административного истца, поддержав доводы письменного отзыва и дополнений к нему (т. 1 л.д. 177-179, т. 2 л.д. 42-43). 

Заинтересованное лицо ФАС России при надлежащем извещении представителя в суд не направило, просило о рассмотрении дела без его участия (т. 2 л.д. 159). 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора Алешину О.А., полагавшую, что административный иск подлежит удовлетворению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).

В соответствии со статьей 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Обработка твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления).

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области. 

К полномочиям РЭК Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области относится утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; установление предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункты 2,4 пункта 13.2 Положения).

Согласно пункту 3 названного Положения РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка опубликования, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области». 

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала. 

Аналогичные положения предусмотрены абзацем вторым пункта 7 Основ ценообразования.

Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления).

В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее также НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. 

Согласно пункту 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, ООО «Экосервис» осуществляет регулируемую деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), является арендатором объектов размещения ТКО, расположенных на территориях Калачинского, Марьяновского, Москаленского, Нововаршавского, Павлоградского, Таврического, Черлакского, Шербакульского муниципальных районов Омской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является обработка и утилизация неопасных отходов (т. 1 л.д. 12-21).

Приказом № 499/85 установлены на 2024 год и введены в действие предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО «Экосервис» на 2024 год, утверждена Производственная программа общества на 2024 год (далее – Производственная программа) (приложение № 2 к приказу).

В тарифной заявке общество предлагало, в том числе, учесть в составе необходимой валовой выручки (далее - НВВ) плановые расходы на обустройство объектов размещения ТКО весовым оборудованием в размере 2 203,74 тыс.руб. в расчете на каждый объект, за исключением полигона, расположенного в Калачинском муниципальном районе Омской области, который оборудован средствами измерения (т. 2 л.д. 47-50, 89-97). 

Решением Омского областного суда от 16 августа 2024 года по административному делу № 3а-471/2024, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2024 года (№ 66а-1398/2024), определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 мая 2025 года (№ 8а-7238/2025), Приказ № 499/85 признан не действующим со дня принятия в части: приложение № 1 к приказу «Предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2024 год»; подпункт 5.1 пункта 5 Приложения № 2 к приказу «Производственная программа Общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год» - «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2024 год» – 613761,13; пункт 9 Приложения № 2 к приказу «Производственная программа Общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год» - «Фактический объем (масса) захораниваемых твердых коммунальных отходов, тыс. куб.м (тыс. тонн)» - (426,367); пункт 10 Приложения № 2 к приказу «Производственная программа Общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год» - «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы» – 238130,00 тыс.руб.; на РЭК Омской области возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт (т. 1 л.д. 27-38, 39-44, т. 2 л.д. 17-20). 

Как следует из названного решения отклонение предложения общества относительно включения в необходимую валовую выручку расходов на оборудование объектов захоронения ТКО весовым оборудованием в общем размере 15 426,18 тыс.руб. признано судом несоответствующим требованиям действующего законодательства, указанные расходы суд счел необходимыми при осуществлении регулируемого вида деятельности; предложение указанных расходов в статье затрат «ремонтные работы» не исключало возможности учесть такие расходы в иной статье. 

Во исполнение указанного решения 3 февраля 2025 года РЭК Омской области проведена дополнительная экспертиза представленных в рамках тарифной заявки материалов, по результатам которой составлено дополнительное экспертное заключение (далее – дополнительное экспертное заключение) и 4 февраля 2025 года принят оспариваемый заменяющий Приказ № 9/6 (т. 1 л.д. 180-205).

Обоснование подходов РЭК Омской области при установлении предельных тарифов на захоронение ТКО для потребителей ООО «Экосервис» на 2024 год приведено в названном выше дополнительном экспертном заключении и протоколе заседания правления РЭК Омской области от 4 февраля 2025 года № 6 (т.1 л.д. 180-198, 199-205).

Как следует из дополнительного экспертного заключения при принятии заменяющего нормативного правового акта административным ответчиком вновь не приняты расходы регулируемой организации на обустройство весовым оборудованием объектов по захоронению ТКО, расположенных в Марьяновском, Москаленском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Черлакском, Шербакульском муниципальных районах Омской области (пункт 3 дополнительного экспертного заключения, приложения №№ 4,6,8,10,12,14,16 к дополнительному экспертному заключению (строка 2)).

Оценивая правильность оспоренного тарифного решения, суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (далее - Правила № 505), утратившим силу с 1 сентября 2024 года, владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Действующими в настоящее время Правилам коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 мая 2024 года № 671 (далее – Правила № 671), также предусмотрено, что объекты захоронения ТКО должны быть оборудованы средствами измерения (пункт 15). 

В пункте 29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657, также указано на то, что объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системой весового контроля.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено. 

При этом до 1 января 2026 года установленный запрет не распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие предусмотренной документации. Указанные объекты могут быть использованы для размещения ТКО. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Согласно Приложению № 12 к Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39, спорные объекты размещения ТКО включены в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, на территории Омской области.

Таким образом, объекты размещения ТКО в силу прямого указания в тарифном законодательстве должны быть оборудованы системой весового контроля, на что ранее указано судом в решении по административному делу № 3а-471/2024.

Согласно статье 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного оснований для неисполнения вступившего в законную силу решения суда у административного ответчика не имелось. 

Вновь приводимые по настоящему административному делу доводы РЭК Омской области о том, что предложенные обществом расходы на обустройство объектов весовым оборудованием не относятся к ремонтным работам, как о том было указано в тарифной заявке на 2024 год, суд полагает необоснованными. Оценка указанным доводам давалась судом первой инстанции по административному делу № 3а-471/2024, а также судами вышестоящих инстанций, в судебных актах указано о праве регулирующего органа перенести неверно заявленные расходы в надлежащую статью затрат. 

Позиция РЭК Омской области о том, что расходы на устройство весовых являются капитальными вложениями организации, которые могут быть компенсированы через инвестиционную программу, амортизационные отчисления либо арендную плату, иным образом учесть указанные расходы не представляется возможным, по сути направлены на несогласие с ранее принятым судебным актом, в связи с чем подлежат отклонению. 

Следует отметить, что направленная в РЭК Омской области в 2023 году инвестиционная программа ООО «Экосервис» на 2024 год, содержащая мероприятие «Устройство весовой», регулирующим органом не утверждена (т. 1 л.д. 101-120). 

Довод о том, что весовое оборудование не будет использовано обществом после окончания 2025 года для осуществления регулируемого вида деятельности в связи с законодательными ограничениями, оценивался Восьмым кассационным судом общей юрисдикции, отклонен как несостоятельный, основанный на предположении. 

Относительно применения расчетного метода к определению фактически полученной выручки ООО «Экосервис» за 2022 год, суд принимает во внимание, что указанные показатели при рассмотрении судом административного дела № 3а-471/2024 обществом не оспаривались. Регулируемой организацией заявлялись требования о несогласии с исключением из расчета фактического объема принятых ТКО, вывезенных из мест их несанкционированного размещения. Указанные доводы судом первой инстанции оставлены без удовлетворения, при пересмотре решения в апелляционном порядке судебной коллегией сделан вывод о необходимости включения названных расходов в НВВ регулируемой организации (т. 1 л.д. 34, 44). 

Исполняя решение, регулирующий орган принял в расчет объемы ТКО при ликвидации мест их несанкционированного размещения, однако, также пересчитал выручку от реализации с применением расчетного метода - формулы 17 пункта 48 Методических указаний, что следует из приложений №№ 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17 к дополнительному экспертному заключению (т. 1 л.д. 68-82, т. 2 л.д. 136-138, 145). 

В обоснование возражений на иск РЭК Омкой области указывает, что выручка от реализации услуг оператора по захоронению ТКО в отчетном 2022 году рассчитана исходя из фактического объема ТКО в расчетном периоде и тарифа, установленного в 2022 году (т. 1 л.д. 177-179, т. 2 л.д. 42-43). Принимая заменяющий акт, РЭК Омской области пересмотрела объем (массу) ТКО по фактическим данным регулируемой организации за 2022 год (приложения №№ 1.1-1.8 к дополнительному экспертному заключению, строка 1), пересчитав также выручку от реализации за 2022 год с учетом вновь определенного объема ТКО и установленного на 2022 год тарифа.

Правильность пересчета объемов ТКО обществом в настоящем административном деле не оспаривается, вместе с тем административный истец полагал, что подход РЭК Омской области к определению выручки от реализации не отражает фактический размер полученной регулируемой организацией выручки, подтвержденной бухгалтерской отчетностью (ведет к ее искусственному завышению).

Оценивая правильность примененного РЭК Омской области подхода, суд учитывает, что формула 17 пункта 48 Методических указаний содержится в разделе IV подраздела «Корректировка необходимой валовой выручки», и применяется для расчета тарифов методом индексации установленных тарифов. При этом на протяжении всего периода регулирования в отношении ООО «Экосервис» применялся и применяется метод экономически обоснованных затрат. 

Как следует из дополнительного экспертного заключения, регулирующим органом рассчитана выручка от регулируемого вида деятельности по объектам размещения ТКО исходя из фактически принятых объемов для размещения ТКО, а также утвержденных тарифов на 2022 год, а не из размера фактически полученных доходов по договорам Общества с региональным оператором ООО «Магнит».

Вместе с тем при рассмотрении административного дела 3а-471/2024, во исполнение решения по которому принят оспариваемый приказ, судом установлено, что между ООО «Экосервис» и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Магнит» были заключены договоры №№ № 

<

...>, № 

<

...>, № 

<

...>, № 

<

...>, № 

<

...>, № 

<

...>, в соответствии с которыми ООО «Экосервис» принял на себя обязательства по оказанию ООО «Магнит» услуг по захоронению ТКО на объектах размещения ТКО в муниципальных районах Омской области; пунктами 3.2, 4.1 договоров установлено, что коммерческий учет количества ТКО осуществляется в соответствии с Правилами № 505; цена договоров, заключенных между ООО «Экосервис» и ООО «Магнит» определена исходя из фактического объема твердых коммунальных отходов с учетом Правил № 505. При этом цена в договорах, заключенных с исполнителями комплекса услуг, определена в отношении стоимости одной тонны ТКО, исходя из фактически привезенных на объекты отходов.

Услуги по договорам с ООО «Магнит» оказаны обществом в отношении всего принятого от регионального оператора объема ТКО, при этом доход получен от регионального оператора за оказание административным истцом названных услуг в соответствии с пунктом 10, подпунктом «б» пункта 11 Правил № 505 (исходя из уменьшенного вдвое объема (массы) ТКО), поскольку на объектах размещения ТКО в муниципальных районах Омской области, в которых осуществляет регулируемую деятельность ООО «Экосервис», отсутствуют средства измерения массы отходов, за исключением объекта, расположенного в Калачинском муниципальном районе Омской области.

Таким образом, определение административным ответчиком размера выручки от регулируемого вида деятельности за 2022 год расчетным методом, установленным для корректировки необходимой валовой выручки при формировании тарифов методом индексации установленных тарифов, не отражает фактический размер полученной административным истцом выручки (дохода), подтвержденный бухгалтерской отчетностью, и не соответствует заявленному регулируемой организацией методу экономически обоснованных расходов (затрат), что повлекло некорректный расчет полученного Обществом дохода в сторону его необоснованного увеличения.

Применительно к изложенному органу регулирования в целях достижения баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, надлежало исходить при определении выручки (дохода) Общества из анализа представленных регулируемой организацией документов, содержащих сведения о фактически полученной выручке по договорам, заключенным с ООО «Магнит».

Избранный РЭК Омской области подход к расчету полученной ООО «Экосервис» выручки (дохода) за 2022 год не отвечает принципу экономической обоснованности. 

Как указано выше административный истец ранее величину выручки за 2022 год не оспаривал, обязанность по ее пересчету суд на орган регулирования не возлагал. 

Суд полагает необходимым отметить, что указанная методика РЭК Омской области была предметом судебной проверки при определении размера выручки ООО «Экосервис» за 2021 год для установления предельных тарифов на захоронение ТКО для потребителей Общества на 2023 год, признана ошибочной (решение Омского областного суда от 18 февраля 2025 года по административному делу № 3а-9/2025, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 июня 2025 года (№ 66а-448/2025)) (л.д. 38-41). 

Также на неправомерность аналогичного подхода РЭК Омской области по определению фактически полученной выручки регулируемой организации в сфере обращения с ТКО - ООО «Экология Сибири» указывается в решении Омского областного суда от 22 января 2025 года по административному делу №3а-10/2025, апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 мая 2025 года (№66а-375/2025) (т.2 л.д. 29-35). 

На основании изложенного, поскольку судом установлено, что при принятии оспариваемого приказа РЭК Омской области неверно применила положения Основ ценообразования и Методических указаний, оспариваемый приказ противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и подлежит признанию недействующим.

В соответствии с положениями статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, суд приходит к выводу о необходимости признания его недействующим с даты принятия, поскольку признание его недействующим с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, не приведет к восстановлению нарушенных прав административных истцов. 

Также суд считает необходимым возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

Учитывая, что главой 21 КАС РФ, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов, вопрос о судебных расходах должен быть разрешен в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.

Из материалов административного дела усматривается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ООО «Экосервис» уплачена государственная пошлина в размере 20 000 рублей (т. 1 л.д. 11). 

Указанные расходы административного истца в силу положений части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат возмещению РЭК Омской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 4 февраля 2025 года № 9/6 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2024 год» в следующей части:

- пункт 1, приложение № 1 «Предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2024 год»,

- пункт 2, приложение № 2 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год» в части объема финансовых потребностей, необходимого для реализации производственной программы (подпункт 5.1 пункта 5 приложения № 2). 

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу общества с ограниченной ответственности «Экосервис» судебные расходы в сумме 20 000 рублей. 

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим в части, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию 

в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ланцова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года.