Дело №12-203/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

(не вступило в законную силу) 

город-курорт Анапа "14" июня 2018 года Судья Анапского городского суда Краснодарского края Грошкова В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы директора ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору №24/123 от 25 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору №24/123 от 25 мая 2018 года директор ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Директор ООО " Санаторий "Огонек" ФИО1 с указанным постановлением не согласился и обратился в Анапский городской суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, сославшись на то, что в постановлении о привлечении его к административной ответственности указано, что ООО "Санаторий "Огонек" нарушены нормативные документы по пожарной безопасности, содержание требования пожарной безопасности, а, именно: в зданиях санатория не все запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушен п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; не во всех спальных комнатах спальных корпусов: литер "Г", а также литер "М" установлены локальные планы эвакуации при пожаре, чем нарушен п.89 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; в здании столовой литер "Е" план эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТ (не на основе фотолюминесцентных материалов и размерами 600х400мм), чем нарушены п.7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п.п.6.2.1., 6.2.4.,6.2.7. ГОСТ 12.2.143-2009; второй эвакуационный выход из здания спального корпуса литер "М" не оборудован световым указателем "Выход", чем нарушены требования НПБ 104-03, п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г", чем нарушены ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 года) "Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности", п.2.12* прил.1*СНиП 2.07.01-89*. Директор ООО "Санаторий "Огонек" не оспаривает вмененные нарушения требований пожарной безопасности с первого по четвертый пункт, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанные нарушения были устранены, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности от 25 мая 2018 года, при этом при рассмотрении дела об административном правонарушении директором ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 было заявлено ходатайство об исключении из числа вмененных нарушений требований пожарной безопасности нарушения, указанного в пятом пункте, а, именно: не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г", однако данное ходатайство было оставлено должностным лицом без внимания. При этом при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении было указано на то обстоятельство, что на основании договора аренды недвижимого имущества №3 от 09 января 2018 года ООО "Санаторий "Огонек" является арендатором недвижимого имущества – 12 объектов, расположенных на земельном участке, площадью 24 574 кв.м., по адресу: г. Анапа, с. Витязево, пр. Красивый, №10а, предназначенных для эксплуатации в целях организации отдыха и оздоровления детей и взрослых, и в соответствии с условиями договора аренды принятый в аренду имущественный комплекс оборудован находящимися в рабочем состоянии системами внутреннего и наружного пожарного водоснабжения, системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, средствами противопожарной защиты. Таким образом, ООО "Санаторий "Огонек" не является собственником имущественного комплекса, комплекс находится в курортный период в краткосрочном арендном пользовании общества до 30 октября 2018 года, при этом в силу сложившихся гражданско-правовых отношений и условий заключенного договора аренды ООО "Санаторий "Огонек" не вправе производить какие-либо изменения конструктивных характеристик в отношении принятых в аренду объектов. Кроме того, в соответствии с пунктом 8 таблицы 1* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* расстояния между зданиями I и II степеней огнестойкости допускается предусматривать менее 6 м при условии, если стена более высокого здания, расположенная напротив другого здания, является противопожарной. Примечанием 2 указанной таблицы также установлено, что расстоянием между зданиями и сооружениями считается расстояние в свету между наружными стенами или другими конструкциями. При этом здание 4-х этажное и здание одноэтажного корпуса №5 литер "Г" сблокированы между собой глухими торцевыми стенами, разрыва, какого-либо расстояния, просвета, проема между ними не имеется. Сблокированные глухие торцевые наружные стены обоих корпусов с пределом огнестойкости PEL 150 являются противопожарными 1-го типа, негорючими, выполнены из естественных каменных материалов и железобетона, относящихся к группе НГ. При этом по приведенным основаниям решением Анапского городского суда Краснодарского края от 14 апреля 2016 года было отказано в удовлетворении исковых требований Анапского межрайонного прокурора о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства в части обеспечения противопожарного расстояния между 4-х этажным зданием и корпусами №4,№5, также по данному вопросу имеются многочисленные решения Анапского городского суда Краснодарского края, которыми по аналогичным основаниям признаны незаконными предписания и действия должностных лиц органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а, именно: необеспечение противопожарного расстояния между 4-х этажным зданием и корпусами №4, №5 по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская, №171 на ООО "Санаторий "Огонек". В соответствии с ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Однако вмененное в вину директора ООО "Санаторий "Огонек" нарушение, выразившееся в отсутствии противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г", таковым не является, при этом данному факту многократно дана правовая оценка в судебных актах Анапского городского суда, между тем, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении ранее принятые судебные акты, которыми установлена неправомерность вмененного обществу правонарушения относительно противопожарного расстояния между 4-хэтажным зданием и корпусом №5 литер "Г", во внимание приняты не были, при этом административные органы при рассмотрении дела об административном правонарушении обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В связи с чем директор ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой и просит постановление государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №23/123 от 25 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности директора ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения изменить, исключив из указанного постановления пункт №5, а, именно: не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х корпусом и корпусом №5 литер "Г".

Представитель заявителя – ФИО3, действующая на основании доверенности от 01 июня 2018 года, в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. 

Представитель заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анапа ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания дела в суд не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу директора ООО "Санаторий "Огонек" подлежащей удовлетворению, и постановление по делу об административном правонарушении, подлежащим изменению, по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, вне зависимости от количества выявленных нарушений.

При этом как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №4-П, законодательно установленные меры ответственности и правила их применения должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности, но и обеспечивать учет причин и условий совершения правонарушения, а также личности правонарушителя и степени его вины.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора г. Анапа №23/123 от 25 мая 2018 года директор ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из указанного постановления, 14 мая 2018 года при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в зданиях и на территории ООО "Санаторий "Огонек", расположенного по адресу: 

<

...> д.№171, нарушены нормативные документы по пожарной безопасности, содержащие требования пожарной безопасности, а, именно: в зданиях санатория не все запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушен п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; не во всех спальных комнатах спальных корпусов: литер "Г", а также литер "М" установлены локальные планы эвакуации при пожаре, чем нарушен п.89 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; в здании столовой литер "Е" план эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТ (не на основе фотолюминесцентных материалов и размерами 600х400мм), чем нарушены п.7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п.п.6.2.1., 6.2.4.,6.2.7. ГОСТ 12.2.143-2009; второй эвакуационный выход из здания спального корпуса литер "М" не оборудован световым указателем "Выход", чем нарушены требования НПБ 104-03, п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г", чем нарушены ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 года) "Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности", п.2.12* прил.1*СНиП 2.07.01-89*. 

14 мая 2018 года государственным инспектором г. Анапа по пожарному надзору составлен протокол №24/123 об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении директора ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1, из которого следует, что им нарушены нормативные документы по пожарной безопасности, содержащие требования пожарной безопасности, а, именно: в зданиях санатория не все запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушен п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; не во всех спальных комнатах спальных корпусов: литер "Г", а также литер "М" установлены локальные планы эвакуации при пожаре, чем нарушен п.89 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; в здании столовой литер "Е" план эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТ (не на основе фотолюминесцентных материалов и размерами 600х400мм), чем нарушены п.7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, п.п.6.2.1., 6.2.4.,6.2.7. ГОСТ 12.2.143-2009; второй эвакуационный выход из здания спального корпуса литер "М" не оборудован световым указателем "Выход", чем нарушены требования НПБ 104-03, п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390; не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г", чем нарушены ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 года) "Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности", п.2.12* прил.1*СНиП 2.07.01-89*, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1, который в протоколе указал, что согласен с выявленными нарушениями, указанными в пунктах 1-4 и обязался устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании, при этом указал, что правомерность расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г" неоднократно являлась предметом проверки по постановленным судебным постановлениям.

21 мая 2018 года директор ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 направил главному государственному инспектору г. Анапа по пожарному надзору СДК информационное письмо об устранении выявленных нарушений, отраженных в акте проверки №135 от 14 мая 2018 года и протоколе об административном правонарушении №24/123 от 14 мая 2018 года, а, именно: запоры на дверях эвакуационных выходов, не обеспечивающие возможности свободного открывания изнутри без ключа, заменены на нормативные; локальные планы эвакуации при пожаре изготовлены в соответствии с ГОСТ РФ 12.2.143-2009 и установлены в сальных комнатах спальных корпусов литер "Г", а также литер "М"; планы эвакуации при пожаре для здания столовой литер "Е" изготовлены в соответствии с ГОСТ РФ 12.2.143-2009 и размещены в помещениях столовой; второй эвакуационный выход из здания литер "М" оборудован световым указателем "Выход"; при этом нарушение, указанное в пункте 5, не является нарушением в связи с тем, что в соответствии с пунктом 8 таблицы 1* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* расстояния между зданиями I и II степеней огнестойкости допускается предусматривать менее 6 м при условии, если стена более высокого здания, расположенная напротив другого здания, является противопожарной. Здание 4-х этажное и корпус №5 одноэтажный сблокированы между собой глухими торцевыми стенами. Разрыва, какого-либо расстояния, просветов между ними не имеется. В соответствии с примечанием 2 таблицы 1* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* расстоянием между зданиями и сооружениями считается расстояние в свету между наружными стенами или другими конструкциями. Сблокированные глухие торцевые стены обоих корпусов являются противопожарными 1-го типа, негорючими, выполнены из естественных каменных материалов и железобетона, относящихся к группе НГ. Незаконность требования в отношении ООО "Санаторий "Огонек" неоднократно подтверждалась судебными решениями: решением Анапского городского суда от 06 декабря 2017 года; решением Анапского городского суда от 22 марта 2017 года; решением Анапского городского суда от 02 августа 2016 года; решением Анапского городского суда от 15 июля 2016 года; решением Анапского городского суда от 08 июля 2016 года, решением Анапского городского суда от 14 апреля 2016 года. В связи с чем директор ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 ходатайствовал об исключении из вмененных правонарушений, нарушения, указанного в пункте 5.

При принятии постановления №24/123 о назначении административного наказания на нарушение требований пожарной безопасности от 25 мая 2018 года в отношении директора ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 должностным лицом было принято во внимание добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении 90% предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль.

На основании договора №3 аренды недвижимого имущества от 09 января 2018 года ООО "Санаторий "Огонек", выступающее в качестве арендатора, приняло во временное владение и пользование принадлежащее арендодателю – индивидуальному предпринимателю ММГ недвижимое имущество в составе: комплекса курортного обслуживания, спальных корпусов, административного здания, здания столовой, здания библиотеки, здания лечебного корпуса, склада, здания прачечной, здания физиотерапевтического отделения, подстанции, находящихся по адресу: г. Анапа, с. Витязево, пр. Красивый, №10а, в состоянии пригодном для нормальной его эксплуатации в целях отдыха и оздоровления детей и взрослых (пункты 1.1, 1.2.).

Пунктом 1.4. приведенного договора аренды установлено, что передаваемое в аренду имущество оборудовано системами внутреннего и наружного пожарного водоснабжения, электро-, водоснабжения, канализации и теплоснабжения; системами пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре; средствами противопожарной защиты. Все системы находятся в рабочем состоянии.

Срок аренды по договору установлен с 09 января по 30 октября 2018 года (пункт 2.1. договора).

Пунктом 4.4.7. договора аренды от 09 января 2018 года предусмотрено, что арендатор не имеет права производить каких-либо работ, связанных со строительством, реконструкцией, перестройкой, перепланировкой либо иными изменениями с имуществом и территорий, принятым в аренду по настоящему договору.

Согласно пунктов 4.4.5., 4.4.6. приведенного договора аренды арендатор обязан содержать имущество в исправном состоянии, осуществлять по мере необходимости текущий ремонт до передачи арендодателю, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, в соответствии с принятыми нормами эксплуатации.

Таким образом, ООО "Санаторий "Огонек" не является собственником имущественного комплекса, данный комплекс находится во временном пользовании общества, которое в силу условий договора аренды не вправе производить какие-либо изменения конструктивных характеристик в отношении переданных в аренду объектов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 таблицы 1* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* расстояния между зданиями I и II степеней огнестойкости допускается предусматривать менее 6 м при условии, если стена более высокого здания, расположенная напротив другого здания, является противопожарной. Примечанием 2 указанной таблицы также установлено, что расстоянием между зданиями и сооружениями считается расстояние в свету между наружными стенами или другими конструкциями.

Судом установлено, что здание 4-х этажное и здание одноэтажного корпуса №5 литер "Г" сблокированы между собой глухими торцевыми стенами, разрыва, какого-либо расстояния, просвета, проема между ними не имеется. Сблокированные глухие торцевые наружные стены обоих корпусов выполнены из негорючих материалов.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 14 апреля 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ООО "Санаторий "Огонек" в части невыполнения правил и норм пожарной безопасности в части возложения ответственности обязанности по обеспечению противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5.

Решением Анапского городского суда от 08 июля 2016 года изменено постановление №24/82 от 09 июня 2016 года о назначении ООО "Санаторий "Огонек" административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Как установлено приведенным решением суда, корпуса №4 и №5 являются одноэтажными, стены которых выполнены из негорючих материалов. Стена 4-х этажного корпуса является противопожарной и выполнена из негорючих материалов. Между корпусом №5 и 4-х этажным зданием не имеется разрыва. Они сблокированы между собой. Правонарушений в данной части ООО "Санаторий "Огонек" не допущено.

Решением Анапского городского суда от 15 июля 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Анапского межрайонного прокурора в части признания незаконным бездействия ООО "Санаторий "Огонек" в части возложения обязанности по обеспечению противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5.

Решением Анапского городского суда от 02 августа 2016 года отменено постановление №24/81 от 09 июня 2016 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП Ф в отношении директора ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1

Указанным решением суда установлено, что ООО "Санаторий "Огонек" не допущено нарушений в части противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусом №5.

Решением Анапского городского суда от 22 марта 2017 года признаны незаконными действия должного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а, именно: необеспечение противопожарного расстояния между 4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5 по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская №171, на ООО "Санаторий "Огонек", признано незаконным предписание №9/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное 27 января 2017 года ООО "Санаторий "Огонек".

Решением Анапского городского суда от 06 декабря 2017 года признано незаконным предписание №97/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное 24 мая 2017 года ООО "Санаторий "Огонек", признаны незаконными действия должного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а, именно: необеспечение противопожарного расстояния между спальными корпусами литер А, А1 и зданием, расположенным напротив (4-х этажным корпусом и корпусами №№4,5) по адресу: г. Анапа, с. Витязево, ул. Черноморская, №171 на ООО "Санаторий "Огонек".

Таким образом, вмененное директору ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 нарушение Правил пожарной безопасности, выразившееся в не обеспечении противопожарного расстояния между 4-х этажным зданием и корпусом №5 литер "Г", подлежит исключению из постановления №24/123 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 25 мая 2018 года, поскольку правонарушений в указанной части обществом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Огонек" на постановление государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №24/123 от 25 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности директора ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №24/123 от 25 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности директора ООО "Санаторий "Огонек" ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить, исключив из постановления пункт №5: не предусмотрено противопожарное расстояние между 4-х этажным корпусом и корпусом №5 литер "Г".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток через Анапский городской суд. 

Судья: