судья Куренных Е.В. 

дело № 7-453/2021 / 12-246/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 22 марта 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия» в лице законного представителя – директора М. на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.12.2020 Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия» (далее МАОУ «Гимназия») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении, выражая несогласие с выводами судьи городского суда. Полагает, что вина учреждения в нарушении требований п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не установлена: дети с признаками респираторных заболеваний и повышенной температурой были незамедлительно изолированы в медицинский кабинет МАОУ «Гимназия», осмотрены медицинскими работниками и направлены с родителями в поликлинику на осмотр к педиатру. Уведомить Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю о сложившейся ситуации в течение 2 часов не представлялось возможным ввиду невозможности дозвониться. Вывод о том, что не обеспечен перерыв продолжительностью 60 минут между сменами для проведения влажной уборки, установленный п. 10.13 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», полагает необоснованным. Расписание уроков не доказывает отсутствие этого перерыва, поскольку некоторые уроки, курсы по выбору, элективы вынесены за рамки 6 часовой учебной смены. С учетом проведения уроков физической культуры, ритмики, информатики, технологии, физики, химии, иностранного языка в специализированном кабинете режим обработки кабинетов между сменами не менее 60 минут соблюдается. Полагает, что имеются обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании заявитель - законный представитель МАОУ «Гимназия», должностное лицо, извещенные надлежащим образом, участие не принимали. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 названного Федерального закона).

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 (ч.3 ст.29 названного Федерального закона).

Основанием для привлечения МАОУ «Гимназия» к административной ответственности послужило выявленное в ходе проведенного на основании предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края от 12.10.2020 №582 санитарно-эпидемиологического расследования с целью установления причин и условий возникновения случая новой коронавирусной инфекции COVID-19, путей и факторов передачи в МАОУ «Гимназия» по адресу: **** невыполнение в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, невыполнение противоэпидемических мероприятий:

- по состоянию на 13.10.2020 в период с 08 часов 30 минут до 11 часов 00 минут установлен факт выявления температуры тела 37,1°С и выше 37,3°С в журнале у ученицы ** класса С1. 02.10.2020; у Г., ** класс, 10.09.2020 выявлены катаральные симптомы - насморк, кашель, гиперемия зева; у С2., ** класс, 10.09.2020 имелись катаральные симптомы - насморк, кашель, имеются медицинские заключения о допуске к обучению, при этом образовательное учреждение с момента выявления указанных лиц в течение 2 часов любым доступным способом не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (ВТО Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), что не соответствует требованиям п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», согласно которому лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях, при этом дети должны размещаться отдельно от взрослых; с момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- между сменами для проведения влажной уборки не обеспечен перерыв продолжительностью 60 минут: согласно представленному расписанию уроков от 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30 сентября 2020 года, допускается перерыв между сменами продолжительностью 10 минут, а именно окончание 6 урока первой смены в 12-55, начало нулевого урока второй смены в 13-05, в которых используются одни и те же кабинеты для двух смен, что не соответствует п. 10.13 действовавших до 01.01.2021 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с которым перерыв между сменами должен составлять не менее 30 минут для проведения влажной уборки в помещениях и их проветривания, в случае неблагополучной эпидемиологической ситуации для проведения дезинфекционной обработки перерыв увеличивают до 60 минут.

Судья городского суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины МАОУ «Гимназия» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникшей угрозе распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией «COVID-2019», представляющего опасность для окружающих, а действия учреждения правильно квалифицировал по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения МАОУ «Гимназия» вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: актом от 20.10.2020 расследования, представленным расписанием занятий, копиями журнала, медицинских карт, - и иными материалами дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей городского суда при рассмотрении дела.

В силу ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено. 

Доводы жалобы о недоказанности вины МАОУ «Гимназия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не принимаются, поскольку совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении учреждения.

Относительно доводов о том, что предпринимались попытки дозвониться до органа Роспотребнадзора, и об отсутствии такой возможности, то они заявлены без учета положений п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20, предполагающего уведомление любым доступным способом, то есть уведомление посредством телефона единственным возможным способом не является.

Не принимаются доводы о соблюдении установленного 60 минутного интервала между сменами для проведения влажной уборки. В данном случае следует согласиться с произведенной судьей оценкой утвержденного расписания, свидетельствующего о его несоблюдении при использовании под занятия ряда кабинетов.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения и являющиеся основанием для освобождения от административной ответственности, судом не установлено.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, выражаются в несоблюдении противоэпидемиологических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-2019», что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания.

Административное наказание избрано МАОУ «Гимназия» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МАОУ «Гимназия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, вынесено судьей городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.12.2020 оставить без изменения, жалобу Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись