дело № 2а-518/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сайфутдинова В.Г.,

при секретаре Телятовой Л.В., 

с участием помощника прокурора Вялых И.А., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Оренбургской области об обязании устранить недостатки по содержанию скотомогильников, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к Правительству Оренбургской области об обязании устранить недостатки по содержанию скотомогильника на территории МО Богдановский сельсовет Тоцкого района. 

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с аналогичными административными исками к Правительству Оренбургской области об обязании устранить недостатки по содержанию скотомогильников на территории МО Злобинский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, на территории МО Медведский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области. 

Определением суда гражданские дела 2а-518/2019, 2а-519/2019, 2а-520/2019 года соединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципальных образований Богдановский сельсовет, Злобинский сельсовет, Медведский сельсовет расположены скотомогильники, которые не отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469. 

На территории скотомогильника, расположенного в 2,3 км. северо-восточнее села Богдановка выявлены следующие нарушения: отсутствуют сплошное ограждение (глухой забор), помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, траншея и земляной вал. 

На территории скотомогильника, расположенного в 1 км. юго-западнее села Медведка выявлены следующие нарушения: разрушение ограждения (разрушены шиферные листы), отсутствуют навес, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, траншея и земляной вал. 

На территории скотомогильника, расположенного в 2,5 км. северо-западнее села Злобинка выявлены следующие нарушения: отсутствуют сплошное ограждение (глухой забор), навес, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, траншея и земляной вал. 

В ходе проверки также установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные скотомогильники, на кадастровый учет не поставлены. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. 

Несоответствие скотомогильников требованиям законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую среду. 

Просили обязать признать право государственной собственности на скотомогильники, расположенные в 2,3 км. северо-восточнее села Богдановка, в 1 км. юго-западнее села Медведка, в 2,5 км. северо-западнее с. Злобинка; обязать Правительство Оренбургской области обеспечить внесение сведений о скотомогильниках в реестр государственного имущества Оренбургской области; обязать Правительство Оренбургской области в срок до 01.07.2020 года устранить недостатки по содержанию скотомогильников: оборудовать территорию скотомогильников глухим забором; построить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов; оборудовать территории скотомогильников траншеей глубиной 0,8-1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; поставить земельные участки, на которых расположены скотомогильники, на кадастровый учет.

В последующем прокурором заявленные требования уточнялись. 

В судебном заедании 22.08.2019 года помощник прокурора Вялых И.А. с учетом окончательных уточнений просил обязать Правительство Оренбургской области обустроить и привести в соответствие с Ветеринарными правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469, скотомогильник, расположенный в 2,5 км. северо-западнее села Злобинка, скотомогильник, расположенный в 2,3 км. северо-восточнее села Богдановка; провести мероприятия по закрытию скотомогильника, расположенного юго-западнее села Медведка, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.12.2016 года №975-п «Об утверждении порядка закрытия скотомогильников, не подлежащих эксплуатации на территории Оренбургской области. 

Требования в части проведения мероприятий по закрытию скотомогильника, расположенного юго-западнее села Медведка обосновал тем, что скотомогильник находится в черте населенного пункта, в связи с чем дальнейшая его эксплуатация не возможна.

Представитель административного ответчика Правительства Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представители заинтересованных лиц – глава администрации МО Медведский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ФИО2, начальник ГБУ «Тоцкое районное управление ветеринарии» ФИО3 в судебном заседании полагали, что требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Вялых И.А., представителя административного ответчика Правительства Оренбургской области ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, обязательных для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2019 года N 864-О обратил внимание, что часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно части 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в пункте 23 части 1 статьи 14 названного закона.

Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункты 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.

Из материалов дела следует, прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области с привлечением начальника ГБУ Тоцкое районное управление ветеринарии проведена проверка мест захоронения биологических отходов животных на территории Тоцкого района на соответствие требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Богдановский сельсовет Тоцкого района расположен скотомогильник в 2,3 км северо-восточнее с. Богдановка, на территории муниципального образования расположен скотомогильник, расположенный в 2,5 км северо-западнее с. Злобинка.

Вышеуказанные скотомогильники не отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469. 

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования скотомогильников от 30.11.2018 года, составленными зам.начальника ГБУ «Тоцкое районное управление ветеринарии» ФИО15., с участием ветврачей ФИО12., ФИО13. и от 14.05.2019 года, составленными зам.начальника ГБУ «Тоцкое районное управление ветеринарии» ФИО14, госветинспектором ФИО16., с участием глав администрации сельских советов. 

На территории скотомогильника, расположенного в 2,3 км. северо-восточнее села Богдановка выявлены следующие нарушения: отсутствуют сплошное ограждение (глухой забор), помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, траншея и земляной вал. 

На территории скотомогильника, расположенного в 2,5 км. северо-западнее села Злобинка выявлены следующие нарушения: отсутствуют сплошное ограждение (глухой забор), навес, помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, траншея и земляной вал. 

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что скотомогильник, расположенный в юго-западном направлении с. Медведка фактически находится в черте населенного пункта.

Согласно сообщения начальника ГБУ «Тоцкое райветуправление» ФИО3, скотомогильник, расположенный в юго-западном направлении с. Медведка фактически находится в черте населенного пункта, данный скотомогильник необходимо закрыть в виду отсутствия санитарно-охранной зоны.

Судом установлено, что указанные скотомогильники в собственности или ведении администрации муниципальных образований Богдановского, Злобинского, Медведского сельсоветов не состоят.

Сведениями, отраженными в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник № 3 в с. Богдановка – 2300 метров в северно-восточном направлении подтвержден факт его создания и эксплуатации с 2006 года (первое захоронение), пользователями скотомогильника в карточке указаны жители с. Богдановка, с. Сайфутдиново, с. Амерханово, КФХ ФИО4.

Сведениями, отраженными в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник № 5 с. Медведка – 1000 метров в юго-западном напрвлении, подтвержден факт его создания и эксплуатации с 2009 года (первое захоронение), пользователями скотомогильника в карточке указаны жители с.Медведка, ст. Погромное. 

Сведениями, отраженными в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник № 24 с. Злобинка – 2500 метров в северо-западном направлении, подтвержден факт его создания и эксплуатации с 1985 года (первое захоронение), пользователями скотомогильника в карточке указаны жители с. Злобинка, с. Елховка. 

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества (скотомогильники). 

Надлежащее обустройство и содержание скотомогильников является составляющей мерой по предупреждению болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Следовательно, обязанность по их содержанию возлагается на исполнительную власть субъекта Российской Федерации – Правительство Оренбургской области. 

Порядок и способ размещения и строительства, а также содержания скотомогильников (биотермических ям) регламентируются Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469. 

Суд полагает, что Правительство Оренбургской области обязано с учетом существующих мест захоронения животных на территории муниципального образования Богдановского, Злобинского сельсоветов Тоцкого района и потребности в организации скотомогильников на этой территории оборудовать указанные объекты в соответствии с требованиями Ветеринарных правил. 

Учитывая, что скотомогильник расположенный в юго-западном направлении с. Медведка фактически находится в черте населенного пункта, Правительству Оренбургской области необходимо провести мероприятия по его закрытию в соответствии с положениями Постановления Правительства Оренбургской области № 975-п от 20.12.2016 года «Об утверждении порядка закрытия скотомогильников, не подлежащих эксплуатации на территории Оренбургской области». 

Учитывая объем работ и организацию подготовки необходимых мероприятий суд считает возможным установить срок исполнения этих мероприятий до 01.07.2022 года 

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать Правительство Оренбургской области в срок до 01 июля 2022 года обустроить и привести в соответствие с Ветеринарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469, скотомогильник, расположенный в 2,5 км. северо-западнее села Злобинка, скотомогильник, расположенный в 2,3 км. северо-восточнее села Богдановка, провести мероприятия по закрытию скотомогильника, расположенного в 1 км юго-западнее села Медведка. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2019 года. 

Судья Сайфутдинова В.Г.