Дело №3а-44/2020

УИД21OS0000-01-2019-000175-92 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

21 мая 2020 года г.Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Э.А. 

при секретаре судебного заседания Прокопьевой А.А. 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3,

представителя административного ответчика бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с...., ул...., д.44, корп.1, с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2018 года равной его рыночной стоимости в размере 2560 000 рублей. 

В обоснование иска административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с...., ул...., д.44, корп.1. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 сентября 2019 года №КУВИ-001/2019-23065853 кадастровая стоимость данного объекта недвижимости на 1 января 2018 года составляет 13325 067 рублей, однако согласно отчету №А-0711/2019 ООО «Центр оценки и экспертизы «АвтоАссистанс» рыночная стоимость объекта капитального строительства составляет 2560000 рублей. Неверное определение кадастровой стоимости нарушает право административного истца на уплату экономически обоснованного налога на имущество.

16 марта 2020 года ФИО1 уточнил административное исковое заявление и, ссылаясь на заключение судебной экспертизы №2020/1с от 20 февраля 2020 года, выполненное ООО «Независимый экспертно-правовой центр», просил установить рыночную стоимость здания по состоянию на 01.01.2018 в размере 2820 000 рублей.

Определением суда от 18 марта 2020 года произведена процессуальная замена административного ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на его правопреемника Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии) ФИО3 разрешение заявленного иска оставил на усмотрение суда. Представитель административного ответчика бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – БУ «Чуваштехинвентаризация») ФИО4 возражений против установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, определенной заключением судебной экспертизы, не имела, однако просила отказать в удовлетворении административного иска к БУ «Чуваштехинвентаризация», как заявленного к ненадлежащему ответчику.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрация Юнгинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, обратились с заявлениями о рассмотрении дела без их участия. Представитель заинтересованного лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

На основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела. 

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с...., ул...., д.44, корп.1, с кадастровым номером ..., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20.04.2019, 23.09.2019 и 21.10.2019. 

В соответствии со ст.400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст.401 настоящего Кодекса.

На основании п.6 ч.1 ст.401 НК РФ строения, помещения и сооружения являются объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.

По общему правилу, установленному в ч.1 ст.402 НК РФ, налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года №512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке".

Кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст.ст.16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона (п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

В силу п.1 и п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года №913-р принято решение о проведении в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке. 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года №391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики. 

Государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2018 проведена бюджетным учреждением Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2020 N 149 бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики" переименовано в бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, при этом сохранены его основные цели деятельности.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года №457 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 сентября 2019 года №КУВИ-001/2019-23065853 кадастровая стоимость здания с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2018 года составляет 13325 067 рублей. 

ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером ..., размер налога за объект недвижимости зависит от его кадастровой стоимости, результаты кадастровой оценки затрагивают его права, в связи с чем он имеет право на обращение в суд с заявленным требованием. 

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (ч.7 ст.22 указанного Федерального закона). 

В силу ч.5 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также исходя из разъяснений, изложенных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.

При обращении в суд в обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости административным истцом представлен отчет №А-0711/2019 от 02.10.2019, подготовленный ООО «Центр оценки и экспертизы «АвтоАссистанс», согласно которому рыночная стоимость нежилого здания по состоянию на 1 января 2018 года определена в размере 2560 000 рублей. 

Определением суда от 17 декабря 2019 года по ходатайству представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

Согласно заключению эксперта ООО «Независимый экспертно-правовой центр» №2020/1с от 20 февраля 2020 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с...., ул...., д.44, корп.1, по состоянию на 1 января 2018 года составляет 2 820000 рублей. 

Пунктом 2 ч.1 ст.248 КАС РФ установлено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч.3).

Эксперт ФИО5, проводившая судебную экспертизу, обладает специальным образованием, имеет квалификационный аттестат «Оценка недвижимости» и опыт работы, включена в реестр членов Ассоциации «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет», предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Выводы, изложенные в заключении, мотивированы, соответствуют предмету исследования, оценка производилась в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральными стандартами оценки. Рыночная стоимость объекта недвижимости определена экспертом сравнительным методом, данный метод выбран экспертом как наиболее реализуемый, заключение содержит обоснование отказа от использования затратного и доходного подходов.

В заключении проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. Определяя рыночную стоимость объекта недвижимости, эксперт использовал сравнительный подход, при этом в отчете вполне понятна последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведенные расчеты, что позволяет понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов экспертизы. В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток.

Указанное заключение неясностей не содержит, оснований сомневаться в обоснованности и правильности данного заключения не имеется, возражений против указанного заключения лица, участвующие в деле, не имели, административный истец также просил установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной, определенной заключением экспертизы №2020/1с от 20.02.2020. Учитывая изложенное, суд считает необходимым определить кадастровую стоимость на основании указанного заключения.

Согласно положениям Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)» массовая оценка недвижимости – это определение стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Обязательным элементом массовой оценки является группировка, классификация объектов недвижимости, то есть разделение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы.

В отличие от работ по массовой оценке, при проведении индивидуальной оценки оценщик выявляет отличительные особенности объекта оценки, влияющие на формирование стоимости, поэтому кадастровая и рыночная стоимости могут не совпадать. С указанным обстоятельством и связано право заинтересованных лиц по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Исходя из изложенного, суд находит административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной подлежащим удовлетворению и определяет кадастровую стоимость объекта недвижимости в соответствии с результатами экспертизы, проведенной ООО «Независимый экспертно-правовой центр».

Привлечение административном истцом в качестве административного ответчика БУ «Чуваштехинвентаризация», проводившего государственную кадастровую оценку объекта капитального строительства, соответствует положениям ч.3 ст.7 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", согласно которой бюджетное учреждение несет ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки или в порядке, предусмотренном ст.ст.16, 19, 20, или 22 настоящего Федерального закона, осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости таких сведений, в том числе о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

В силу п.4 ст.18 указанного Федерального закона в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст.22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В настоящем случае административное исковое заявление подано в суд 15 ноября 2019 года, соответственно, установленная судом рыночная стоимость подлежит применению до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки. 

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ..., площадью 2485 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, с...., ул...., д.44, корп.1, по состоянию на 1 января 2018 года равной его рыночной стоимости в размере 2820 000 рублей до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости. 

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 15 ноября 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2020 года. 

Председательствующий Э.А. Степанова