Дело № 12-254/2019

РЕШЕНИЕ

<

...> 22 февраля 2019 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 28 сентября 2018 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 28 сентября 2018 года № АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в котором просит вынесенное постановление отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Считает, что АО «Тандер» не является субъектом данного правонарушения. Назначенное наказание является чрезмерно суровым.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

В судебном заседании представитель Северо-Восточного МУГАДН ФИО4 полагал факт административного правонарушения доказанным, постановление законным и обоснованным. 

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2017 года № 259 –ФЗ «Устав автомобильного транспорта, городского наземного электротранспорта», юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.34 Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 01.03.2018) "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2014 N 32585), при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

В силу ч. 2 ст. 31 указанного Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных должностными лицами ТО ГАДН по Вологодской области Северо-восточного МУГАДН мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок, 03 августа 2018 года в 17 часов 36 минут на стационарном посту весогабартиного контроля, расположенном на 400 км Федеральной дороги М-8 «Холмогоры» в Грязовецком районе Вологодской области выявлена автомобильная перевозка груза с превышением установленных весовых параметров на величину более 10, но не более 20 % без специального разрешения, автотранспортным средством марки Мерседес Бенц Актрос,г.р.з. № с полуприцепом г.р.з. №, под управлением водителя ФИО1

Согласно акту взвешивания № от 03.08.2018 года, при перевозке груза выявлено превышение допустимой нагрузки на 2-ю ось пятиосного седельного автопоезда на 1,53 тонн, что превышает допустимую осевую нагрузку 2-й оси на 15,3 %. При этом специальное разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного груза, отсутствовало.

Факт совершения выявленного нарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер», осуществившего погрузку груза в транспортное средство.

Представленные в дело доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми.

Оснований для признания имеющихся доказательств недопустимыми не имеется, поэтому вопреки доводам жалобы событие административного правонарушения установлено.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.11.2017 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" грузоотправитель - это физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной; перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2017 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Для привлечения по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ необходимо выяснять, является ли грузоотправитель, лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство.

Согласно товарно-транспортной накладной от № от 01.08.2018 грузоотправителем перевозимого груза является АО "Тандер».

В соответствии с п.п. 7 п.3.2 Договора № на перевозку грузов автомобильным транспортом от 01.01.2006, заключенного между ЗАО «Тандер» и ООО «Сельта» на перевозку грузов автомобильным транспортом от 01.01.2006, заказчик ( АО «Тандер») обязан осуществлять своими силами погрузочно-разгрузочные работы, что подтверждается товарно-транспортной накладной от № от 01.08.2018.

Таким образом, АО "Тандер" обязано соблюдать установленный законом запрет на превышение при погрузке груза в транспортное средство допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Предоставленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт превышения допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Измерение весовых параметров транспортного средства производилось весами «Supaweigh S5000c» №, предназначенными для измерения весовых параметров транспортных средств ( нагрузок на одиночную ось, группу осей и полной массы) в статическом и низкоскоростном динамическом режимах на стационарных пунктах весового контроля, получения и отображения информации о транспортных средствах, направленных на площадку для контрольного взвешивания. Данные результатов измерений весами «Supaweigh S5000c» № предназначены для дальнейшего использования, в том числе и в сфере государственного регулирования. 

Таким образом, определение весовых параметров автомобиля и осевых нагрузок произведено специально предназначенным средством дорожного контроля, в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 29 марта 2018 г. N119.

Согласно свидетельству о поверке СП № весы автоматические для взвешивания транспортных средств в движении и измерения нагрузок на оси поверены в соответствии с методикой поверки, данное свидетельство действительно до 04.06.2019. 

В связи с чем, отклоняются доводы жалобы о том, что взвешивание транспортного средства проведено с нарушением установленного порядка.

Ссылка в жалобе на то, что дело рассмотрено должностным лицом с нарушением правил территориальной подсудности, поскольку административное правонарушение совершено по адресу: г. Мурманск Мурманской области, основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства. В силу требований ч.ч.1, 2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В случае, если по делу проводилось административное расследование, то дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Поскольку по настоящему делу проводилось административное расследование, то дело правомерно рассмотрено должностным лицом территориального отдела ГАДН по Вологодской области по месту нахождения органа проводившего административное расследование, что соответствует ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на примеры из судебной практики по аналогичным делам несостоятельна, поскольку в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные акты не относятся к актам, подлежащим применению при разрешении дел об административных правонарушениях. Судебный прецедент по смыслу приведенных положений закона к источникам права не отнесен. В соответствии с КоАП РФ в каждом случае суд применяет нормы права к возникшим правоотношениям с учетом своего внутреннего убеждения на основании принципов независимости и самостоятельности.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, по делу не допущено. Как усматривается из материалов дела, первоначально рассмотрение данного дела было назначено на 01 октября 2018 года. Однако в связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности истекал 30 сентября 2018 года, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, назначило новую дату рассмотрения дела 28 сентября 2018 года, о чем уведомило Общество через его представителя. 

Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется. 

Вместе с тем, в связи с отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств нахожу назначенное обществу наказание чрезмерно суровым. Назначая Обществу штраф в максимальном размере, должностное лицо не мотивировало свое решение в данной части. 

Принимая во внимание цели административного наказания, учитывая характер совершенного АО "Тандер" административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в целях исключения избыточного ограничения прав общества, нахожу постановление подлежащим изменению в части назначения наказания в виде административного штрафа со снижением суммы штрафа до 250 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющихся основанием для снижения штрафа ниже низшего предела, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья 

решила: 

Постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 28 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Тандер» изменить в части назначенного наказания, снизить размер штрафа до 250 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зайцева.